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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是世界科技進(jìn)步,、生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑,。作為我國(guó)最具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，光伏產(chǎn)業(yè)總體量超過(guò)萬(wàn)億元，從業(yè)人員40-50萬(wàn)人,，并涌現(xiàn)出天合光能,、英利綠色能源、尚德電力,、阿特斯陽(yáng)光電力等一批跨國(guó)企業(yè)和境外上市公司,。
但隨著近幾年的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)正陷入發(fā)展以來(lái)最大的困境,。當(dāng)前的光伏危機(jī)，雖然由歐債危機(jī),、美國(guó)“雙反”等外部因素引發(fā)，但核心還在于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張,、缺乏規(guī)劃,；過(guò)度依賴出口,、缺乏市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)；自主創(chuàng)新能力弱,，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高端設(shè)備依賴進(jìn)口,。
針對(duì)目前現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為,，為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)從以下方面下大力氣,。
加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合和扶優(yōu)扶強(qiáng),，積極完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng),。同時(shí)要防止國(guó)外資本乘虛而入,，利用產(chǎn)業(yè)整合和貿(mào)易戰(zhàn)等時(shí)機(jī),，掌控中國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)權(quán)，使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)空心化,。
加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放。去年8月6日發(fā)布的國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求,，到2015年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)為20GW,。據(jù)此測(cè)算，2012-2015年,，年新增裝機(jī)量?jī)H約4.3GW,，只能消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的14%,。若2012年我國(guó)新增光伏裝機(jī)量能提高到10GW，則組件出口比重將下降40%,，大大緩解出口壓力,。即便是10GW新增光伏裝機(jī)的年發(fā)電量也僅占我國(guó)2011年總發(fā)電量的0.35%,，而德國(guó)這一比例為2%,，意大利為3.2%,。
鼓勵(lì)有條件的省份發(fā)展多種形式的光伏發(fā)電,。以江蘇為例，江蘇占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的半壁江山,，擁有600多家光伏企業(yè)和12萬(wàn)從業(yè)人員,，以及一批境外上市公司。另一方面,，作為電力消費(fèi)大省,，江蘇地方財(cái)力雄厚，蘇北,、沿海地區(qū)光伏發(fā)電條件優(yōu)越,，全年日照時(shí)數(shù)2200～3000小時(shí)，達(dá)到三類(lèi)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。在中央扶持政策還未到位之前，政府與其動(dòng)用財(cái)政資金救助深陷危機(jī)的地方光伏企業(yè)擺脫債務(wù)危機(jī),，不如加快開(kāi)放區(qū)域市場(chǎng)，推動(dòng)電力企業(yè)和光伏企業(yè)在蘇北地區(qū)興建光伏電站,，并安排省,、市財(cái)政對(duì)電價(jià)予以補(bǔ)貼,。從歐美經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，分布式發(fā)電，而非大型集中式光伏電站,，才是光伏發(fā)電的未來(lái)，德,、美,、日、西班牙等都將扶持的重點(diǎn)放在了屋頂電站上,。在這方面，2012年8月,，浙江首次試水家用光伏發(fā)電系統(tǒng),，選取嘉興5000-10000住戶推出5兆瓦光伏屋頂電站政府示范項(xiàng)目,，為分布式發(fā)電探路。與大型集中式電站不同,，分布式發(fā)電對(duì)光伏政策、補(bǔ)貼以及運(yùn)行機(jī)制有更高的要求,，也需要和社區(qū)及消費(fèi)者做細(xì)致的溝通,。浙江省如果能成功探出一條路來(lái),，將讓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)尋找到實(shí)實(shí)在在的內(nèi)需立下首功。
繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度,。光伏發(fā)電成本在7年多時(shí)間由10元/千瓦時(shí)下降到現(xiàn)在的1元,，約是火電成本的1.5至3倍,。業(yè)界預(yù)測(cè)到2015年，在低能耗,、低成本的多晶硅生產(chǎn)技術(shù),，高效率,、低成本、大尺寸晶硅鑄錠技術(shù)和150微米以下新型切片技術(shù)，以及轉(zhuǎn)換率超過(guò)19%的多晶硅電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的帶動(dòng)下,，發(fā)電成本還下降到0.8元甚至更低,。而實(shí)際上,，如果將發(fā)展煤電帶來(lái)的資源枯竭、環(huán)境污染,、土地塌陷,、生態(tài)破壞,，以及安全事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失等一系列外部成本也考慮在內(nèi)，火電成本或?qū)⒏哂诠夥l(fā)電,。加大財(cái)政對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼,，進(jìn)一步提高光伏發(fā)電等清潔可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的比例,，實(shí)際上僅僅是轉(zhuǎn)移了財(cái)政投入在火電造成的環(huán)境污染治理上的資金。目前,，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中火電的裝機(jī)容量和發(fā)電量約占80%,，而德國(guó)2010年電力生產(chǎn)的17%來(lái)自可再生能源,，到2030年這一比例將提高至50%。應(yīng)對(duì)能源危機(jī),，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色電力,，還需政府大力作為,。
設(shè)立國(guó)家或地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金。光伏危機(jī)的一個(gè)啟示是,，新能源、新材料,、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程,，也是相應(yīng)的技術(shù)完善、市場(chǎng)建設(shè),、制度建設(shè),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的過(guò)程，在這一過(guò)程中其所面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都要比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大得多，由中央或地方財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資金共同出資,，設(shè)立國(guó)家或地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金,，是幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、渡過(guò)難關(guān)的有力保障,。
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