●環(huán)評報告“公眾參與”部分易造假
●環(huán)評公司從項目業(yè)主單位獲得業(yè)務
●環(huán)保部門往往只注重“程序”合理
環(huán)評報告“貓膩”多 專家建議盡早修改環(huán)境影響評價法
當公眾看到一個建設項目正在上馬時,，往往本能地會問一句：“這個項目做過環(huán)境影響評價了嗎,？”可誰能想到,，即便是作過環(huán)境影響評價的項目,，也很可能存在著嚴重的違規(guī)行為,。因為,，環(huán)境影響評價本身,，存在著諸多造假的可能性,。
環(huán)境評價中“公眾參與”部分易造假
北京師范大學博士后毛達，日前給環(huán)境保護部提交了一份舉報信,，在信中，他繼續(xù)舉報中國氣象科學研究院(以下簡稱氣科院)，要求取消該院的環(huán)評資質證書。盡管這家研究院此前已經因為發(fā)布不實環(huán)評報告而受到降級處理。
毛達說：“氣科院在秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評過程中,，存在不負責任、弄虛作假的情況,，尤其是在公眾參與部分,。而這樣的情況,，在中國所有的環(huán)評機構中,，具有普遍性,。我們看到了太多的環(huán)境影響評價案例，都存在公眾參與部分造假的行為,�,！�
據毛達的調查,，2009年,，氣科院根據虛假的公眾意見調查結果,，編制了《浙江偉明環(huán)保有限公司秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價報告書》,。該報告書第9章“公眾參與”部分稱,，在第二次環(huán)評公示的同時，建設單位和評價單位通過發(fā)放100份調查表對公眾意見進行收集,。隨后,，報告書依據這100份調查表的內容,，得出了“所調查的人群中均支持本項目”這樣的結論。而毛達在實地調查中卻發(fā)現,，這100份調查表幾乎都是偽造的,。
2013年1月初,，環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布了《關于環(huán)境影響評價機構專項執(zhí)法檢查發(fā)現存在問題的評價機構處理意見的通報》,，以“環(huán)評專職技術人員數量不滿足相應資質條件”為由,，將氣科院的“社會區(qū)域類環(huán)境影響報告書”評價范圍由甲級降為乙級,。
受通報批評的不乏“大牌”單位
環(huán)境保護部近日通報了“環(huán)境影響評價機構專項執(zhí)法檢查”的情況,，對存在問題的88家環(huán)評機構分別提出取消資質、限期整改,、縮減評價范圍,、通報批評和內部整改的處理意見,，并對49名向環(huán)評機構出借個人證書,、主持編制的環(huán)評文件質量較差,、超越專業(yè)類別從業(yè)的人員給予通報批評。
2012年6月至10月期間,，環(huán)境保護部對全國501家環(huán)評機構“資質,、人員、質量”情況進行了現場抽查,。抽查發(fā)現,，部分機構存在環(huán)評質量審核體系不健全、內部管理制度執(zhí)行不到位,、環(huán)評專職技術人員管理不符合要求,、環(huán)評文件編制質量較差等問題。
因項目承接,、質量審核,、資料歸檔等內部管理不規(guī)范，在被責令進行內部整改的54家環(huán)評機構中,，不乏中國環(huán)境科學研究院,、北京大學、南開大學等這樣的“大牌”環(huán)評單位,。
因隱瞞有關情況,、提供虛假材料，借用外單位人員作為環(huán)評專職技術人員,，環(huán)評專職技術人員數量不滿足最低資質條件,，泉州市天龍環(huán)境工程有限公司、重慶市渝北區(qū)空港環(huán)境影響評價有限公司被取消建設項目環(huán)評資質,。因隱瞞有關情況,、提供虛假材料，借用多名外單位人員作為環(huán)評專職技術人員,，中國恩菲工程技術有限公司,、安徽省科學技術咨詢中心兩家環(huán)評機構被責令限期整改6個月。因違規(guī)開展業(yè)務或借用外單位人員,、主持編制的環(huán)評文件質量較差等問題,，26家環(huán)評機構被通報批評。
環(huán)評過程全方位透明是治本之策
中國政法大學污染受害者援助中心主任王燦發(fā),，10多年來接手了上百例與“環(huán)評報告造假”有關的案例,。他認為，有兩個原因,，導致了環(huán)評報告可以輕易造假,。
他認為，最主要的原因,，是環(huán)評公司只對建設項目的業(yè)主單位負責,。出于自身業(yè)務的發(fā)展需要,，環(huán)評公司某種程度上成為業(yè)主單位雇傭來的“打通環(huán)評關節(jié)”的公司。而負責審批環(huán)評報告的環(huán)保部門,，往往只注重“程序是不是合理”,，而很少對程序的真實性進行調查。比如公眾參與部分,，環(huán)保部門只看有沒有足夠多的簽字,，而沒有調查這些簽字是真是假，這就給偽造提供了極好的空間,。
“改變的辦法也簡單,，一是盡早修改《環(huán)境影響評價法》，環(huán)評機構不再直接從建設項目中獲得‘業(yè)務機會’,，而是通過一個專門的第三方競標平臺來獲得,，增加環(huán)評機構自身的獨立性。二是環(huán)評過程全方位公開透明,，接受社會的監(jiān)督,。這樣，無論是環(huán)評機構還是參與的專家,，都不可能為所欲為,。”
“允許未環(huán)評先上馬的項目補辦環(huán)評手續(xù)”,，也是造成很多項目違法環(huán)評的原因所在,。按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，建設單位可以申請補辦手續(xù),。實踐中,，對于這一法條的理解存在“故意的誤會”。通常情況下,，被要求補辦環(huán)評手續(xù)的企業(yè)往往認為，既然環(huán)保部門都要求補辦環(huán)評手續(xù)了,，那么,，這個建設項目環(huán)保部門肯定會批準的。但實際上,，“違反了當地政府規(guī)劃的項目應屬違法項目,。對于這種違法項目，即使補辦了環(huán)評手續(xù),，環(huán)保部門也不應該批準其環(huán)評報告,。如果環(huán)保部門硬批，就面臨著吃官司的可能,，同時還應承擔違法審批的責任,�,！�
長期研究環(huán)境經濟學的北京大學教授張世秋認為，環(huán)評過程缺乏公眾監(jiān)督,，缺乏開放透明,，也是環(huán)評可以隨意造假的原因之一。因此,，應當大力鼓勵當地公眾,、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者參與到一些建設項目的前期論證中。