7日召開的全國政法工作電視電話會(huì)議把戶籍制度改革列為今年的重點(diǎn)工作之一,，標(biāo)志著1.59億外出農(nóng)民工的市民化問題已經(jīng)提上了政府部門的議事日程,。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪獲知,，正在醞釀中的新政包括兩條途徑：放松城鎮(zhèn)戶籍與基本公共服務(wù)均等化,。
記者從接近國務(wù)院農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議的人士處獲悉,，政府相關(guān)部門正在起草一份有關(guān)農(nóng)民工發(fā)展的文件,，其核心內(nèi)容即為農(nóng)民工市民化,。該文件幾易其稿,，目前已基本起草完畢,，待國務(wù)院農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議討論之后即可上報(bào),。
該人士還透露，為了起草這份文件,，國務(wù)院從2011年春節(jié)后就安排進(jìn)行了中國農(nóng)民工發(fā)展的大型研究,，多達(dá)31個(gè)政府部門參加，總計(jì)完成了一個(gè)總報(bào)告和21個(gè)分報(bào)告，其中重點(diǎn)研究的是戶籍和土地問題,。
改革措施
城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長點(diǎn)正在被各界寄予厚望,。有報(bào)道稱，由國家發(fā)改委牽頭編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》已基本完成了起草工作,。
一位接近國家發(fā)改委的人士表示,，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制過程中遇到的阻力之一就是如何解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及基本公共服務(wù)覆蓋常住人口的問題。
正在醞釀中的農(nóng)民工發(fā)展文件是以轉(zhuǎn)移就業(yè)為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，引導(dǎo)農(nóng)民工向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，并將保護(hù)農(nóng)民工平等的勞動(dòng)權(quán)益。
“以城鎮(zhèn)落戶和基本公共服務(wù)均等化兩條腿走路將作為農(nóng)民工市民化的重點(diǎn),�,！鄙鲜鋈耸糠Q，在當(dāng)前并不具備全面放開戶籍的條件下,，可以先放松戶籍,，每年解決1.59億中的一部分人落戶。其他不能落戶的就以基本公共服務(wù)均等化來保障他們即使不落戶也可以享受平等的權(quán)利,。
建立在戶籍人口基礎(chǔ)之上的城市管理體制已經(jīng)落后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，后兩者正在倒逼戶籍制度進(jìn)行改革。
政府近年來戶籍改革的方向是一步步剝離戶籍上所捆綁的福利,，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。2000年以后，城市居民和農(nóng)民工逐步平等就業(yè),，近年來政府又陸續(xù)出臺(tái)了社保,、教育等方面的政策。不過,，政策執(zhí)行的效果與預(yù)期有差距,，也出現(xiàn)了諸如限購等強(qiáng)化戶籍制度的舉措，但改革大方向保持穩(wěn)定,。
改革阻力
全國政法工作電視電話會(huì)議要求穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍改革,。統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況,、積極作為,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，逐步讓大多數(shù)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè),、各得其所,。
然而，改革的阻力很大,。在去年末舉行的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上,，面對中央提出的基本公共服務(wù)均等化的要求,，一些東部省市表示壓力很大，原因是包括財(cái)政體制在內(nèi)的各種體制并沒有根本性的轉(zhuǎn)變,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，近年由于政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)覆蓋人群擴(kuò)大,，財(cái)政支出不斷增加,。按照現(xiàn)行的體制中央拿一點(diǎn)，各級地方拿一點(diǎn),，而且地方拿得可能更多,，也就是說，社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本地方政府承擔(dān)得更多,，所以地方政府才會(huì)感到壓力很大,。
國家行政學(xué)院教授竹立家則對記者表示，從公共管理的角度來看,，若不取消戶籍制度則無法實(shí)現(xiàn)真正的身份平等,，也無法真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。他建議,，要在全國普遍推行居民制度,，逐步取消戶籍制度，讓人能夠流動(dòng)起來,。
土地問題仍無解
上述接近國務(wù)院農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議的人士還表示,，由于調(diào)研中對于農(nóng)民工市民化過程中土地問題能達(dá)成的共識(shí)并不多,，比如農(nóng)民工進(jìn)城之后是否需要“交地”,，“交地”是否違法，若不“交地”如何處理與城市居民的關(guān)系等都非常復(fù)雜,，因此文件回避了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題,。
上述發(fā)改委的人士也表示，現(xiàn)在中央文件中基本上不再提“土地?fù)Q社�,！�,，“宅基地?fù)Q住房”的提法，這一做法起于重慶,，江蘇等地也有效仿,，但這一做法的局限在于只能在當(dāng)?shù)爻鞘薪紖^(qū)，對于跨省流動(dòng)的外出農(nóng)民工來說并不可行,。
竹立家認(rèn)為,，土地制度改革就是要“讓地轉(zhuǎn)起來”。
我國實(shí)行的是土地國有或集體所有制度,，農(nóng)民基本被牢牢地固定在土地上,，使土地資源和農(nóng)民的能動(dòng)性都很難發(fā)揮自身的最大效益。
他建議，可以在全國大規(guī)模地推行“地票制度”,。地票制度總的來說可以概括為“土地國有,、個(gè)人使用、使用權(quán)允許轉(zhuǎn)讓”,。
地票制度不改變土地的國有性質(zhì),，不改變土地的所有權(quán)，但使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,。