新年伊始,，中國(guó)反壟斷進(jìn)程迎來(lái)里程碑事件,，國(guó)家發(fā)改委對(duì)韓國(guó)三星等六家國(guó)際大型面板生廠商開(kāi)出了3.53億元的罰單,。這既是中國(guó)首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷,，也是迄今為止中國(guó)開(kāi)出的金額最高的一張價(jià)格違法罰單。對(duì)此,，三星表示從2005年末,，三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為,。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授時(shí)建中則表示,，此舉向全世界宣告了中國(guó)反壟斷法執(zhí)法的態(tài)度和決心,，反壟斷執(zhí)法“能打老虎就不去拍蒼蠅”,。
罰單
中國(guó)首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷
國(guó)家發(fā)改委4日公布了中國(guó)首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷的詳情,，韓國(guó)三星、LG,，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美,、友達(dá)、中華映管、瀚宇彩晶6家企業(yè)在2001年至2006年期間,，利用優(yōu)勢(shì)地位,，在臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)共召開(kāi)53次“晶體會(huì)議”,，合謀操縱液晶面板價(jià)格,，在中國(guó)大陸實(shí)施價(jià)格壟斷行為。
目前,，國(guó)家發(fā)改委已依法責(zé)令涉案企業(yè)退還國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)多付價(jià)款1.72億元,，沒(méi)收3675萬(wàn)元，罰款1.44億元,，經(jīng)濟(jì)制裁總額達(dá)3.53億元,。其中，三星1.01億元,，LG1.18億元,，奇美9441萬(wàn)元，友達(dá)2189萬(wàn)元,，中華映管1620萬(wàn)元,，瀚宇彩晶24萬(wàn)元。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露,，涉案的六家企業(yè)已提出整改措施：一是承諾今后將嚴(yán)格遵守中國(guó)法律,，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,；二是承諾盡最大努力向中國(guó)彩電企業(yè)公平供貨,，向所有客戶(hù)提供同等的高端產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)機(jī)會(huì),；三是承諾對(duì)中國(guó)彩電企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月,。
回應(yīng)
三星稱(chēng)2005年末已中斷相關(guān)行為
針對(duì)國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出的1.01億元人民幣“罰單”，三星方面發(fā)出的聲明稱(chēng),，“本案件與歐洲,、美國(guó)、韓國(guó)等反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查案件相同,，對(duì)于本案件的相關(guān)調(diào)查三星液晶面板進(jìn)行積極的配合,，在9月也確認(rèn)了相關(guān)的事實(shí)。從2005年末,，三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為,，構(gòu)造了守法經(jīng)營(yíng)體系并嚴(yán)格實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)守法經(jīng)營(yíng),，構(gòu)筑全球公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境將作出積極的努力”,。
對(duì)于本次發(fā)改委對(duì)三星1.01億元的經(jīng)濟(jì)制裁,，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)博士生導(dǎo)師時(shí)建中在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示,，因?yàn)樗慌浜�,，而且在這個(gè)壟斷協(xié)議當(dāng)中起到主導(dǎo)作用，所以對(duì)三星的處罰還是比較重的,，當(dāng)然還是在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)的,。
釋疑
罰金較低是因?yàn)椴荒苓m用反壟斷法
此案是中國(guó)首次對(duì)境外企業(yè)做出處罰，值得注意的是,，此次反壟斷執(zhí)法歷時(shí)較長(zhǎng),，但罰金僅3.53億元，相對(duì)于歐美罰金較低,，對(duì)此,，國(guó)家發(fā)改委表示，美國(guó),、歐盟依據(jù)本國(guó)《反壟斷法》進(jìn)行處罰,，罰款基數(shù)是“涉案企業(yè)銷(xiāo)售額”；而中國(guó)依據(jù)《價(jià)格法》,，罰款基數(shù)是“違法所得”,。如果根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》處罰，罰款基數(shù)也是這些企業(yè)的銷(xiāo)售額,，罰款金額比現(xiàn)在要大得多,。此外，涉案企業(yè)都有自首情節(jié),，不同程度從輕處罰了,，因此罰款數(shù)額相對(duì)較少。
時(shí)建中解釋了不能使用反壟斷法的原因,，他表示,，這個(gè)案子最理想的就是使用反壟斷法，它的罰款基數(shù)是企業(yè)的營(yíng)業(yè)額,，比例可以高到10%,，這樣一來(lái)罰款的數(shù)額會(huì)是現(xiàn)在的幾倍，但是這個(gè)案子很特殊,，因?yàn)槠鋲艛嘈袨榘l(fā)生在2001年到2006年這期間,，而中國(guó)的反壟斷法是2007年出臺(tái)，2008年生效,，法律不具有溯及既往效力,，對(duì)于之前的是不能適用的。
影響
釋放加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法強(qiáng)烈信號(hào)
在反壟斷法實(shí)施不到5年的時(shí)間,，中國(guó)便果斷出手,，對(duì)6家國(guó)際大型企業(yè)開(kāi)出3.53億元人民幣的巨額罰單，引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注,。此次反壟斷調(diào)查維護(hù)了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，為中國(guó)查處境外企業(yè)價(jià)格壟斷提供了執(zhí)法先例，釋放了中國(guó)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的強(qiáng)烈信號(hào),。
此次反壟斷調(diào)查和處罰將有效提升中國(guó)彩電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展并惠及消費(fèi)者。據(jù)了解,，通過(guò)反壟斷執(zhí)法,，涉案企業(yè)退回了TCL、創(chuàng)維,、青島海爾等國(guó)內(nèi)9家主要彩電生廠商1.72億元多付價(jià)款,，而從2013年開(kāi)始，6家企業(yè)對(duì)中國(guó)彩電企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月,。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算,，僅此一項(xiàng)，每年可為國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)減少維修支出3.95億元,。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授,、經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)博士生導(dǎo)師時(shí)建中4日在做客中新網(wǎng)視頻訪談時(shí)也表示，該案有多方面的意義,，它不僅優(yōu)化了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，對(duì)于消費(fèi)的利好也是非常大的。同時(shí),，這個(gè)執(zhí)法行為也向全世界宣告了中國(guó)反壟斷法執(zhí)法的態(tài)度和決心,。
解讀
反壟斷執(zhí)法“能打老虎就不拍蒼蠅”
據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，自2008年8月反壟斷法施行至今4年多時(shí)間里,，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)49起價(jià)格壟斷案件開(kāi)展了調(diào)查,，對(duì)其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫(yī)藥,、造紙,、液晶面板、水泥,、保險(xiǎn),、船舶代理等多個(gè)行業(yè)，被調(diào)查的市場(chǎng)主體既有國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè),，也有外資企業(yè)。
對(duì)此,，時(shí)建中表示,，第一,，可以看到40幾個(gè)案件行業(yè)的分布逐漸在拓展，所以說(shuō)反壟斷法執(zhí)法工作未來(lái)會(huì)滲透到每一個(gè)不同的行業(yè),。第二,，從我們目前反壟斷法執(zhí)法力量上去講，恐怕還需要做出一種選擇,，能抓大案子的時(shí)候,，那就盡可能的來(lái)執(zhí)一些影響大的案件，這樣一個(gè)是對(duì)提高全民反壟斷法的意識(shí)以及法制宣傳的作用是非常大的,，就是能打老虎,，就不要用有限的力量去拍蒼蠅。