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“要培養(yǎng)競爭文化,，完善競爭政策,。只有公平,、公開,、公正的競爭,，才能促進(jìn)‘三提高一降低’，即管理水平,、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高和價格水平的降低,，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力和活力,�,！眹野l(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在接受中新社記者專訪時說。
國家發(fā)改委4日透露,，近日依法對韓國三星,、LG，中國臺灣地區(qū)奇美,、友達(dá)等六家國際大型液晶面板生產(chǎn)商2001年至2006年的價格壟斷行為進(jìn)行處罰,，經(jīng)濟(jì)制裁總額達(dá)3.53億元人民幣,。這是中國首次對境外企業(yè)價格壟斷行為做出處罰決定,，也是中國迄今為止對價格違法行為開出的最大罰單。
國務(wù)院反壟斷專家委員會專家,、中國政法大學(xué)教授時建中對中新社記者表示,，雖然中國的反壟斷法頒布實(shí)施時間較晚，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依,，有法必依,，違法必究,，“企業(yè)不分境內(nèi),、境外，不分央企,、民企,，反壟斷法面前一律平等”,。
自2008年8月反壟斷法施行至今4年多時間里，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對49起價格壟斷案件開展了調(diào)查,，對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫(yī)藥,、造紙、液晶面板,、水泥,、保險、船舶代理等多個行業(yè),，被調(diào)查的市場主體既有國有企業(yè)、民營企業(yè),，也有外資企業(yè),。
在反價格壟斷執(zhí)法中，中國積極探索,，取得了不少突破性進(jìn)展,。山東兩家醫(yī)藥企業(yè)以不公平高價銷售藥品和拒絕交易案，是第一起做出處罰并結(jié)案的濫用市場支配地位案件,；8家保險粉生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成價格壟斷協(xié)議案，是第一次運(yùn)用寬大制度并做出處理的案件,；韓國三星等六家液晶面板企業(yè)價格壟斷協(xié)議案,，則是中國首次對境外企業(yè)做出處罰。
尤其是在反壟斷法實(shí)施不到5年的時間,，中國便完成了對6家國際大型企業(yè)的反壟斷執(zhí)法,，這一結(jié)果“令人振奮”。時建中指出,，這充分展現(xiàn)了中國反壟斷執(zhí)法的能力,、態(tài)度和決心。
作為競爭政策的重要組成部分,，反壟斷法已成為各國規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序的基本法,，在美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家甚至有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。在中國,，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建成,，但反映市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的市場規(guī)則尚未完全建立，競爭意識和法律意識比較淡薄,，競爭政策還有待進(jìn)一步完善,，反壟斷尚處于起步階段,，還在“摸著石頭過河”,，反壟斷力量也很薄弱。
英國富而德律師事務(wù)所中國區(qū)主管反壟斷業(yè)務(wù)的合伙人韓亮(Michael
Han)在接受中新社記者采訪時表示,，經(jīng)過幾年的努力,，中國反壟斷機(jī)關(guān)的能力和信心已經(jīng)朝著美國、歐盟等有幾十年甚至上百年反壟斷經(jīng)驗(yàn)的國家迎頭趕上,，但無論是法律細(xì)節(jié)的完善還是執(zhí)法隊伍的規(guī)模,，中國都需要進(jìn)一步和國際接軌。
2011年,，發(fā)改委制定的《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》兩部配套規(guī)章正式實(shí)施,。同年，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局,，增編20人，并新設(shè)兩個處專司反壟斷調(diào)查,。北京、遼寧等多地價格主管部門也增加了編制,，專項用于加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查和反壟斷,。不過與美、歐等相對完備的法律體系和成百上千人的專業(yè)執(zhí)法隊伍相較,，中國的反壟斷能力建設(shè)明顯偏弱,，與中國龐大的市場規(guī)模更是不成比例。
值得關(guān)注的是,，中共十八大報告中提出,，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù),；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,。這意味著正在加速構(gòu)建創(chuàng)新型國家的中國,，將更加注重維護(hù)正常的市場秩序，更加注重營造公平的競爭環(huán)境,。
“政府的扶持雖然也有激勵作用,，但競爭的壓力才是創(chuàng)新的源動力,。”許昆林強(qiáng)調(diào),，“只有充分競爭的市場,，才是成熟的市場，有活力,、有創(chuàng)新力的市場,。”只有在競爭的壓力下,，經(jīng)營者才有動力開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,，壟斷必然導(dǎo)致創(chuàng)新意愿不足，阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
3.53億元的大罰單,，釋放了中國官方維護(hù)法制權(quán)威和市場秩序的強(qiáng)烈信號。許昆林表示,，下一步,，國家發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)反價格壟斷執(zhí)法，研究細(xì)化反價格壟斷相關(guān)規(guī)定,，出臺相關(guān)行業(yè)指南,，進(jìn)一步明確市場競爭規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營,。
與此同時,，國家發(fā)改委也將堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭等各種壟斷行為,，對典型案件予以公開曝光，嚴(yán)格規(guī)范價格秩序,，維護(hù)統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的社會主義市場體系,，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，增進(jìn)消費(fèi)者福祉,。
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