明確政府責(zé)任
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓說，供暖作為一種大規(guī)模,、系統(tǒng)化的公共服務(wù),，涉及規(guī)劃、建筑,、能源,、財政、技術(shù),、人才等方方面面,，南方地區(qū)也缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)“謀定而后動”,，不能倉促上馬,。
武漢大學(xué)教授羅教講建議，首先由國家層面組織力量,，對過去沿用至今的南北冷暖劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面調(diào)查,，根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)重新制定全國性公共集中供暖政策，如將供暖線向南推移,，劃出一個緯度供暖區(qū)域,。對地方政府來說,，應(yīng)該盡快將供暖問題提升到城市公共服務(wù)水平的高度，盡早將供緩納入議事日程,。
對于已經(jīng)開始探索實施集中供暖的地方,，政府應(yīng)該舍得拿出更多的精力和財力，投入到這一民生事業(yè)中,。合肥市熱電集團(tuán)有限公司總經(jīng)理汪昌躍說,，合肥熱電集團(tuán)作為合肥市的四家公用事業(yè)企業(yè)之一，卻是唯一沒有享受政府補(bǔ)貼的,。
“暖氣價格8年未動,，燃煤價格已經(jīng)翻了近一番，而燃煤占到供熱成本的70%,，再加上折舊等其他成本,，現(xiàn)在供一塊錢的汽至少要虧8角錢�,！蓖舨S坦言,，因為公用事業(yè)政府一直不讓企業(yè)漲價，但卻又享受不到政府虧損補(bǔ)貼,，現(xiàn)在企業(yè)對居民用戶的供暖處于“供得越多虧得越多”的惡性循環(huán),。
江西、安徽,、湖北等地的一些熱電行業(yè)的人士坦言,，正是由于存在著上述虧損情況，所以有的地方擔(dān)心背上財政包袱,，對南方供暖不愿談不愿想,，總拿國家規(guī)定作“擋箭牌”。
他們認(rèn)為,，過去國家對北方地區(qū)強(qiáng)制供暖是考慮北方地區(qū)的嚴(yán)寒情況,，不供暖可能會凍死人。而南方地區(qū)則不可能這種狀況,。但社會發(fā)展到今天,，政府對百姓供暖的保障不能再停留這么低的水平，是財政掏錢政府承擔(dān)責(zé)任的時候了,。建議政府在測算的基礎(chǔ)上,，逐步將這一支出納入財政預(yù)算或納入民生工程，保障有人干事的同時有錢干事,。
一些專家還提出,，政府要系統(tǒng)解決南方供暖問題，還需要盡快制定出臺南方城市供熱管理辦法來規(guī)范供暖市場,，合理引導(dǎo)目前散亂的供暖市場,，避免無法可依,、無人負(fù)責(zé)的局面�,！�
因地制宜多模式結(jié)合
專家指出,，與北方冬季持續(xù)時間長，溫度低不同,，南方冬季比較短,，氣溫也不及北方那么低。因此,，對南方居民來說,，供暖不是“必需品”，不宜照搬北方強(qiáng)制統(tǒng)建統(tǒng)供的模式,。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震認(rèn)為,，當(dāng)前要解決南方供暖問題，不能再走“燒煤”的路,，這不節(jié)能也不環(huán)保,，而應(yīng)加強(qiáng)新能源的使用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的供暖模式,。從目前上海,、武漢、合肥等地探索實踐看,，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)是比較理想的兩種模式。
據(jù)了解,，分布式供能系統(tǒng)是為終端用戶提供靈活,、節(jié)能型的綜合能源服務(wù)的重要途徑。早在幾年前就被我國列為重點鼓勵發(fā)展的能源項目,，能夠?qū)崿F(xiàn)冷,、熱、電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供,，節(jié)能增效,。
據(jù)上海申能(集團(tuán))有限公司副總經(jīng)理孫忞介紹，分布式供能系統(tǒng)的優(yōu)點在于使用天然氣發(fā)電,，并利用余熱制冷,、供暖、供應(yīng)熱水,，比傳統(tǒng)供能方式節(jié)約一次能源25%左右,，減少約60%的氮氧化合物和40%的二氧化碳排放。目前,，上海申能能源服務(wù)有限公司已經(jīng)為一些醫(yī)院設(shè)計了分布式供能系統(tǒng)方案,。據(jù)測算,，在醫(yī)院項目中采用優(yōu)化的分布式供能系統(tǒng)投資增加約為900萬左右，可實現(xiàn)節(jié)能25%,，年節(jié)約能源運行費用近150萬元,。隨著這一技術(shù)的運行成熟，將來也有望在普通居民小區(qū)推廣,�,！�
此外，熱電聯(lián)產(chǎn)模式也是目前專家比較一致認(rèn)可的南方供暖模式,。熱電聯(lián)產(chǎn)是指發(fā)電廠既生產(chǎn)電能,，又利用汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電產(chǎn)生的蒸汽對用戶供熱的生產(chǎn)方式，這種同時生產(chǎn)電,、熱能的工藝過程,，較之分別生產(chǎn)電、熱能方式節(jié)約燃料,。
目前合肥,、武漢兩地的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)對數(shù)萬戶居民集中供熱，目前在一些新建小區(qū)配套建設(shè)的冷暖聯(lián)供裝置,，不僅能耗減少10%-20%,，而且也一次性解決了居民一家一戶重復(fù)購置冷暖設(shè)備的問題。
王震認(rèn)為,，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)從中長期來看都是比較可行的方案,，二者可以互為補(bǔ)充。在南方供暖的實踐過程中,，需因地制宜,，尋求最合適、最經(jīng)濟(jì)的方案,，而不宜“一刀切”,。
可分步推廣實施
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的居民和專家認(rèn)為，南方供暖不可能“一蹴而就”,，從長遠(yuǎn)來看政府推動集中用能是趨勢,，但短期內(nèi)，由于集中采暖費用仍然較高,，居民的需求仍然存在多樣化的差異,，加之企業(yè)主體發(fā)展還有個過程，因此,，南方供暖還是選擇性配套,，未來還需要政府加大市場引導(dǎo)和培育，分步推廣實施,。
上海復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為,，南方供暖系統(tǒng)的推廣需走市場化途徑,，而市場需求還需經(jīng)歷逐步培育的過程，大規(guī)�,！耙粨矶稀笔遣豢尚械�,，也容易造成新一輪的能源浪費。
武漢德威熱力公司業(yè)務(wù)經(jīng)理凱華建議,，當(dāng)前,，應(yīng)該加大各種節(jié)能減排的供暖模式宣傳，讓更多老百姓從節(jié)能減排的角度理解和接受集中供暖制冷,。同時,，采取稅收、補(bǔ)貼等多種措施鼓勵新建小區(qū)安裝集中冷暖聯(lián)供設(shè)備,。出臺分戶供暖標(biāo)準(zhǔn),，限制低能耗的設(shè)備進(jìn)入一家一戶。
相關(guān)人士指出,，基于南方供暖不是必需品的現(xiàn)實下,，要加強(qiáng)集中供暖的市場培育，關(guān)鍵在于收費模式的確定,。一些專家建議,，可由用戶、能源企業(yè),、開發(fā)商和政府共同承擔(dān),，對于四方分擔(dān)比例還需根據(jù)普遍使用的供暖設(shè)備的市場價格來制定。
要推動開發(fā)商分擔(dān)供暖成本,，政策引導(dǎo)分不開,。“可以借鑒國外的經(jīng)驗,，比如丹麥和芬蘭,，對住宅建筑能耗設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn),，包括墻體有多厚,，是否安裝屋頂太陽能等，我國對住宅建筑的規(guī)范大多限于房子的安全性,，還沒有建筑能效方面的考量,。如果能夠建立這樣的規(guī)范，或者鼓勵開發(fā)商提高建筑的能效指標(biāo),，就是對市場的一種引導(dǎo),，推動開發(fā)商在建筑的節(jié)能環(huán)保方面做文章，節(jié)能減排的供暖設(shè)施將成為一個‘賣點’,�,！睂O忞建議,。
此外,，在推行之初,，可以在一些相對成熟的社區(qū)試行，比如,，法國巴黎的分布式供能系統(tǒng)就是在幾個街區(qū)試點,，逐步推廣顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，形成良性循環(huán),。