明確政府責任
華東師范大學資源與環(huán)境科學學院教授陳振樓說,，供暖作為一種大規(guī)模,、系統(tǒng)化的公共服務，涉及規(guī)劃,、建筑,、能源、財政,、技術,、人才等方方面面，南方地區(qū)也缺乏相應的經驗,，應當“謀定而后動”,，不能倉促上馬。
武漢大學教授羅教講建議,，首先由國家層面組織力量,，對過去沿用至今的南北冷暖劃分標準進行一次全面調查，根據科學數據重新制定全國性公共集中供暖政策，如將供暖線向南推移,，劃出一個緯度供暖區(qū)域,。對地方政府來說，應該盡快將供暖問題提升到城市公共服務水平的高度,，盡早將供緩納入議事日程,。
對于已經開始探索實施集中供暖的地方，政府應該舍得拿出更多的精力和財力,，投入到這一民生事業(yè)中,。合肥市熱電集團有限公司總經理汪昌躍說，合肥熱電集團作為合肥市的四家公用事業(yè)企業(yè)之一,，卻是唯一沒有享受政府補貼的,。
“暖氣價格8年未動，燃煤價格已經翻了近一番,，而燃煤占到供熱成本的70%,，再加上折舊等其他成本，現在供一塊錢的汽至少要虧8角錢,�,！蓖舨S坦言，因為公用事業(yè)政府一直不讓企業(yè)漲價,，但卻又享受不到政府虧損補貼,，現在企業(yè)對居民用戶的供暖處于“供得越多虧得越多”的惡性循環(huán)。
江西,、安徽,、湖北等地的一些熱電行業(yè)的人士坦言，正是由于存在著上述虧損情況,，所以有的地方擔心背上財政包袱,，對南方供暖不愿談不愿想，總拿國家規(guī)定作“擋箭牌”,。
他們認為,，過去國家對北方地區(qū)強制供暖是考慮北方地區(qū)的嚴寒情況，不供暖可能會凍死人,。而南方地區(qū)則不可能這種狀況,。但社會發(fā)展到今天，政府對百姓供暖的保障不能再停留這么低的水平,，是財政掏錢政府承擔責任的時候了,。建議政府在測算的基礎上，逐步將這一支出納入財政預算或納入民生工程,，保障有人干事的同時有錢干事,。
一些專家還提出，政府要系統(tǒng)解決南方供暖問題，還需要盡快制定出臺南方城市供熱管理辦法來規(guī)范供暖市場,，合理引導目前散亂的供暖市場,，避免無法可依、無人負責的局面,。
因地制宜多模式結合
專家指出,，與北方冬季持續(xù)時間長,，溫度低不同，南方冬季比較短,，氣溫也不及北方那么低,。因此，對南方居民來說,，供暖不是“必需品”,，不宜照搬北方強制統(tǒng)建統(tǒng)供的模式。
中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震認為,，當前要解決南方供暖問題,，不能再走“燒煤”的路，這不節(jié)能也不環(huán)保,，而應加強新能源的使用,，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的供暖模式。從目前上海,、武漢,、合肥等地探索實踐看，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產是比較理想的兩種模式,。
據了解,，分布式供能系統(tǒng)是為終端用戶提供靈活、節(jié)能型的綜合能源服務的重要途徑,。早在幾年前就被我國列為重點鼓勵發(fā)展的能源項目,，能夠實現冷、熱,、電聯(lián)產聯(lián)供,，節(jié)能增效。
據上海申能(集團)有限公司副總經理孫忞介紹,，分布式供能系統(tǒng)的優(yōu)點在于使用天然氣發(fā)電,，并利用余熱制冷、供暖,、供應熱水,，比傳統(tǒng)供能方式節(jié)約一次能源25%左右，減少約60%的氮氧化合物和40%的二氧化碳排放。目前,，上海申能能源服務有限公司已經為一些醫(yī)院設計了分布式供能系統(tǒng)方案,。據測算，在醫(yī)院項目中采用優(yōu)化的分布式供能系統(tǒng)投資增加約為900萬左右,，可實現節(jié)能25%,，年節(jié)約能源運行費用近150萬元。隨著這一技術的運行成熟,，將來也有望在普通居民小區(qū)推廣,。
此外,，熱電聯(lián)產模式也是目前專家比較一致認可的南方供暖模式,。熱電聯(lián)產是指發(fā)電廠既生產電能，又利用汽輪發(fā)電機發(fā)電產生的蒸汽對用戶供熱的生產方式,，這種同時生產電,、熱能的工藝過程，較之分別生產電,、熱能方式節(jié)約燃料,。
目前合肥、武漢兩地的熱電聯(lián)產已經對數萬戶居民集中供熱,，目前在一些新建小區(qū)配套建設的冷暖聯(lián)供裝置,，不僅能耗減少10%-20%，而且也一次性解決了居民一家一戶重復購置冷暖設備的問題,。
王震認為,，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產從中長期來看都是比較可行的方案，二者可以互為補充,。在南方供暖的實踐過程中,，需因地制宜，尋求最合適,、最經濟的方案,，而不宜“一刀切”。
可分步推廣實施
接受《經濟參考報》記者采訪的居民和專家認為,，南方供暖不可能“一蹴而就”,，從長遠來看政府推動集中用能是趨勢，但短期內,，由于集中采暖費用仍然較高,，居民的需求仍然存在多樣化的差異，加之企業(yè)主體發(fā)展還有個過程,，因此,，南方供暖還是選擇性配套,，未來還需要政府加大市場引導和培育，分步推廣實施,。
上海復旦大學能源經濟研究中心常務副主任吳力波認為,，南方供暖系統(tǒng)的推廣需走市場化途徑，而市場需求還需經歷逐步培育的過程,，大規(guī)�,！耙粨矶稀笔遣豢尚械模踩菀自斐尚乱惠喌哪茉蠢速M,。
武漢德威熱力公司業(yè)務經理凱華建議,，當前，應該加大各種節(jié)能減排的供暖模式宣傳,，讓更多老百姓從節(jié)能減排的角度理解和接受集中供暖制冷。同時,，采取稅收,、補貼等多種措施鼓勵新建小區(qū)安裝集中冷暖聯(lián)供設備。出臺分戶供暖標準,，限制低能耗的設備進入一家一戶,。
相關人士指出，基于南方供暖不是必需品的現實下,，要加強集中供暖的市場培育,，關鍵在于收費模式的確定。一些專家建議,，可由用戶,、能源企業(yè)、開發(fā)商和政府共同承擔,，對于四方分擔比例還需根據普遍使用的供暖設備的市場價格來制定,。
要推動開發(fā)商分擔供暖成本，政策引導分不開,�,！翱梢越梃b國外的經驗，比如丹麥和芬蘭,，對住宅建筑能耗設定一定的標準,，包括墻體有多厚，是否安裝屋頂太陽能等,，我國對住宅建筑的規(guī)范大多限于房子的安全性,，還沒有建筑能效方面的考量。如果能夠建立這樣的規(guī)范,，或者鼓勵開發(fā)商提高建筑的能效指標,，就是對市場的一種引導,，推動開發(fā)商在建筑的節(jié)能環(huán)保方面做文章，節(jié)能減排的供暖設施將成為一個‘賣點’,�,！睂O忞建議�,！�
此外,，在推行之初，可以在一些相對成熟的社區(qū)試行,，比如,，法國巴黎的分布式供能系統(tǒng)就是在幾個街區(qū)試點，逐步推廣顯現規(guī)模效應,，形成良性循環(huán),。