|
今年元旦假期期間,，財(cái)政部,、國家發(fā)改委、央行,、銀監(jiān)會公布了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者1月3日獲悉,，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，財(cái)政部開展的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告(亦稱“政府資產(chǎn)負(fù)債表”)試編工作覆蓋省、市已經(jīng)從11個(gè)擴(kuò)至20多個(gè),，包括海南,、廣東,、甘肅、上海,、四川等地,。然而，國家發(fā)改委某研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的債務(wù)專家告訴記者,，每年數(shù)千億元的政府應(yīng)付工程款尚未納入國家審計(jì)署的地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑,，成為更突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
上述四部委的通知稱,，最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢,，如違規(guī)采用集資、回購(BT)等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目,，違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔(dān)保,，通過財(cái)務(wù)公司、信托公司,、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等,。
上述通知強(qiáng)調(diào)，地方各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,，規(guī)范政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、融資平臺公司行為,。要對地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為進(jìn)行清理整改,。對限期不改的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員石英華1月3日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，近年來，我國地方政府投融資平臺數(shù)量和融資規(guī)模不斷擴(kuò)大,，地方政府債務(wù)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)受到各方的關(guān)注。建立規(guī)范化反映和披露地方政府財(cái)務(wù)狀況的機(jī)制,，是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。
對此,，財(cái)政部部長謝旭人近日表示,，2012年，財(cái)政部積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作,，健全預(yù)算會計(jì)制度體系,。他要求,，2013年要深入推進(jìn)政府會計(jì)改革，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,。
石英華介紹道,，財(cái)政部2010年底發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》，并于2011年在11個(gè)省市開展試編工作,。2012年至今,，開展試編工作的省、市已經(jīng)擴(kuò)至20多個(gè),。一些省市還在轄區(qū)內(nèi)選擇部分縣市開展試編工作,。她建議，明年可在總結(jié)試編經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步增加試編地區(qū),，盡快研究制定政府會計(jì)制度和準(zhǔn)則。
天津理工大學(xué)管理學(xué)院的李虹,、理明佳兩位學(xué)者則披露,，2009年5月，海南作為全國第一個(gè)政府會計(jì)改革的示范省份,，制訂了《權(quán)責(zé)發(fā)生制改革會計(jì)核算辦法》,，海南省農(nóng)業(yè)廳和海南醫(yī)學(xué)院作為第一批試點(diǎn)單位。此次試點(diǎn)開始了我國政府及非營利會計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的首次嘗試,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后常麗介紹,，目前需要統(tǒng)計(jì)核實(shí)的政府負(fù)債有這么幾類型：第一，政府顯性負(fù)債,。從2008年底開始,，我國一些地方政府已發(fā)放各種形式的地方債，這些顯性債務(wù)并沒有完整系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,；第二,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱性負(fù)債。根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果,，我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)累累,，日常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，這些負(fù)債中的大部分沒有被反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)負(fù)債表中,。第三,，地方政府和行政事業(yè)單位積欠的工程款。近年來,，我國地方政府和有關(guān)行政事業(yè)單位為了搞“形象工程”,，舉債上項(xiàng)目，積欠了大量施工單位工程款,，這些負(fù)債也沒有被如實(shí)反映在預(yù)算會計(jì)報(bào)表中,。第四,，地方政府的或有負(fù)債。當(dāng)前,，一些地方政府為企業(yè)提供擔(dān)保事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生,，這些或有事項(xiàng)形成的或有負(fù)債也沒有予以充分披露。
具體到其中的積欠工程款,，國家發(fā)改委某研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的債務(wù)專家表示,，目前國家審計(jì)署的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)并未將地方政府的應(yīng)付工程款納入統(tǒng)計(jì)口徑。該專家稱查閱國家統(tǒng)計(jì)局歷年披露的“固定資產(chǎn)投資資金來源”中的“應(yīng)付工程款”一項(xiàng),，“保守估計(jì),，其中至少20%屬于政府的應(yīng)付工程款”。
記者獲悉,，在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)資金來源方面,，2011年全年應(yīng)付工程款達(dá)到12381.18億元，比去年同期增長27.9%,。若按20%的口徑估算,，政府應(yīng)付工程款應(yīng)在2476.236億元。去年底的最新數(shù)據(jù)則顯示,，2012年前三季度,，應(yīng)付工程款達(dá)到12214.28億元，比去年同期增長31.9%,。
在這方面,，另一位財(cái)政系統(tǒng)專家告訴記者，“政府資產(chǎn)負(fù)債表”為外界評價(jià)地方政府債務(wù)提供了一個(gè)全新角度,。與現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制相比,，作為改革目標(biāo)的權(quán)責(zé)發(fā)生制有一個(gè)重要差別。比如某地政府蓋了一棟大樓,，但給建筑公司的工程款沒有給夠,。收付實(shí)現(xiàn)制只記錄當(dāng)?shù)卣呀?jīng)付出去的錢，沒有付出去的錢雖然簽了合同,，在權(quán)責(zé)發(fā)生制上屬于負(fù)債,，但在會計(jì)上反映不出來，無法全面,、準(zhǔn)確地反映地方政府的債務(wù)狀況,。
其他部門的公開數(shù)據(jù)如何反應(yīng)地方政府的債務(wù)狀況？據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù),，2010年底全國地方政府融資平臺債務(wù)余額約9萬億元。據(jù)央行披露,，截至2010年末,，地方融資平臺貸款的上限為14萬億元,。2010年度審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2010年底,，全國省,、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元,。
然而,，石英華稱，截至目前,，罕有試編地區(qū)對外公布政府資產(chǎn)負(fù)債情況,，因此除財(cái)政部門之外，外界無法將其進(jìn)行各地的橫向?qū)Ρ然驓v史的縱向?qū)Ρ�,，也無法評判試編地區(qū)的政府財(cái)務(wù)狀況,。可能的原因是,，目前各地都在靜候財(cái)政部門出臺規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告的會計(jì)制度或會計(jì)準(zhǔn)則“國標(biāo)”,，使得公布之后像企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表一樣有據(jù)可循，具有橫向和縱向上的可比性,。
石英華對此建議,，從可操作角度考慮，可將各級地方政府所屬政府部門,、行政單位及其行政職能的派出機(jī)構(gòu)(包括垂直管理的下屬機(jī)構(gòu)),、目前列入決算口徑的事業(yè)單位納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告的具體列報(bào)范圍。國有企業(yè),、未納入決算口徑的其他國有事業(yè)單位,、有嚴(yán)格限定用途的基金等暫不納入具體列報(bào)范圍。
|