看不懂的“年初預(yù)算” 剎不住的“年底突擊花錢”——如何用好老百姓的“錢袋子”,？
中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，要求厲行勤儉節(jié)約,，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定,。中央紀(jì)委監(jiān)察部不久前發(fā)出通知,，明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼,、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)金、實(shí)物,。
記者近日在福建,、江蘇、廣東,、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn),，一些單位仍存在年初“粗線條”制定預(yù)算、年末突擊花錢甚至亂花錢,、違規(guī)花錢現(xiàn)象,，如何用好老百姓的“錢袋子”考驗(yàn)著各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。
歲末年終突擊花錢花樣多
“有錢不花,，過期作廢”,。歲末年初，一些地方政府部門又開始了新一輪的變相“突擊花錢”：組織考察借機(jī)公費(fèi)旅游,、大操大辦豪華年會(huì),、濫發(fā)年終福利……形形色色的花錢方式令人觸目驚心。廣西南寧一家大型商場的財(cái)務(wù)人員向記者透露,，臨近年底,，一些單位用公款前來買購物卡，開的一般是“辦公用品”、“電腦耗材”,、“筆墨紙張”之類的發(fā)票,。
“以往到年底，很多單位花錢都是用出國旅游,、休閑式開會(huì)等方式,。”福建某單位一名工作人員告訴記者,，隨著制度規(guī)定越來越嚴(yán)格,，如今大都換成更加隱蔽的方式。例如,，一些單位年底到商店,、酒店先花錢開發(fā)票，等來年再實(shí)質(zhì)性消費(fèi),。
來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,，2012年前11個(gè)月，全國財(cái)政支出104896億元,，其中,，地方財(cái)政支出完成預(yù)算的83.5%。深圳市財(cái)政委員會(huì)公布的數(shù)字顯示,，2012年前11個(gè)月全市累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算支出1318.48億元,，完成年初預(yù)算的87.52%。從兩組數(shù)據(jù)不難看出,，年底可供支出的預(yù)算資金存在高于年初的現(xiàn)象,。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝認(rèn)為，突擊花錢與我國現(xiàn)行的“12月關(guān)閘,、來年4月開閘”的預(yù)算管理有關(guān),，“一年的預(yù)算只允許用8個(gè)月的時(shí)間花，年底沒有使用完的錢要予以收回或減少來年的預(yù)算,，這難免會(huì)造成年底突擊花錢的現(xiàn)象”,。
“大家擔(dān)心的，其實(shí)是一些政府部門可能借機(jī)亂花納稅人的錢,�,！币晃痪W(wǎng)友在自己的微博上寫道。
預(yù)算“粗線條”令人“霧里看花”
在長期關(guān)注中國公共預(yù)算改革的深圳市公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮看來,，一些政府部門在年底突擊花費(fèi)的公共財(cái)政,，主要來自項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。他從深圳市本級2012年部門預(yù)算(草案)發(fā)現(xiàn),，一些部門的項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)比用于人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)等的基本支出高出許多,，個(gè)別部門甚至超出九倍。
與此同時(shí),，一些項(xiàng)目的名稱也令人費(fèi)解,。吳君亮舉例，政策研究部門的重大文件起草費(fèi),、稅務(wù)部門的行業(yè)業(yè)務(wù)咨詢費(fèi),、統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)費(fèi)等，“這些項(xiàng)目的名稱聽上去比較‘虛’,，又缺乏支出明細(xì),，不容易接受監(jiān)督，這就可能滋生腐敗,，有的即使提供了一些支出明細(xì),，但仍然相對籠統(tǒng)，每筆費(fèi)用的具體流向,、是否存在預(yù)算過大等問題,，仍難從中看出”。
以深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局2012年預(yù)算項(xiàng)目支出具體安排情況中的社會(huì)保障卡制作經(jīng)費(fèi)為例,，這項(xiàng)總額5550萬元的費(fèi)用并沒有詳細(xì)的支出明細(xì),。記者隨后發(fā)函至該局,，其回函解釋：社會(huì)保障卡制作經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,，支出具體明細(xì)為：制卡商制卡費(fèi)用為每張11元；廣東省人力資源社會(huì)保障廳初始加密費(fèi)為每張1.5元,；服務(wù)費(fèi)按實(shí)際費(fèi)用支付,，包括工作人員工資費(fèi)用、材料輔助費(fèi)等,。截止到2012年11月末,，深圳市社會(huì)保障卡制卡數(shù)量為284萬張。
“如果看不到支出的具體明細(xì),，就可能給突擊花錢留下操作空間,。”蔡立輝認(rèn)為,，預(yù)算公開報(bào)告中的糊涂賬主要是招待費(fèi),、以培訓(xùn)和考察為由的公款旅游和公款培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、政府跑項(xiàng)目的費(fèi)用等,。
對此,，福建某單位的財(cái)務(wù)人員也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“我們現(xiàn)在的預(yù)算做得還不夠詳細(xì)合理，制定時(shí)應(yīng)該進(jìn)行更加專業(yè),、更加嚴(yán)格的論證,，以免在后期執(zhí)行和監(jiān)督時(shí)缺少明確的依據(jù)。”
花好每一分錢仍需“兩頭緊”
如何杜絕年底突擊亂花錢現(xiàn)象,？基層工作人員紛紛提出整改建議：一方面要繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)教育,，確保將公共財(cái)政用在“刀刃上”；另一方面需要在年初制定科學(xué)合理的預(yù)算,、年終制定支出責(zé)任追究制度,。
蔡立輝建議，全國人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),，要使用預(yù)算權(quán)力對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約,，發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督權(quán)，代表人民管好“錢袋子”,。
廣西人文與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心主任陳雄章表示：“年底‘突擊花錢’完全可以從財(cái)務(wù)報(bào)表和流水賬目中凸顯出來,，可以通過后期審計(jì)的方式進(jìn)行追查。全國人大等部門也可以通過相應(yīng)的法律法規(guī),，限制各部委辦局‘月度消費(fèi)’,、‘季度增幅’，對此類現(xiàn)象進(jìn)行全面監(jiān)控,�,！�