《收入分配體制改革總體方案》原定2012年6月底出臺(tái),，后被推遲到10月底,，之后又推遲到12月底。最近有消息說可能再度延期,。據(jù)多方了解,，阻力主要來自壟斷行業(yè)
12月18日,，“2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國(guó)社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”在北京舉行。藍(lán)皮書指出,，收入分配改革必須改變和改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu),，否則簡(jiǎn)單的收入翻番也不能叫做收入分配改革。
“應(yīng)加快調(diào)節(jié)收入和利益分配結(jié)構(gòu)步伐,，但是也應(yīng)該注重頂層設(shè)計(jì)”,。該書主編之一，中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員,、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,。
《中國(guó)新聞周刊》從相關(guān)渠道獲悉，原計(jì)劃在12月底出臺(tái)的《收入分配體制改革總體方案》(下稱《方案》)可能再度延期,，“主要是因?yàn)槟承┘鹊美嬲叩牡种贫鵁o法達(dá)成共識(shí),。”一位不愿具名的《方案》起草者向《中國(guó)新聞周刊》透露,。
“方案更多體現(xiàn)原則性,。”《中國(guó)新聞周刊》從一位參與《方案》起草者處獲悉,，收入分配改革總體方案將屬于框架性的,，不會(huì)涉及具體細(xì)則，其重點(diǎn)設(shè)計(jì)為工資制度,、稅收制度,、央企收入上繳三大內(nèi)容�,！皩�(duì)壟斷行業(yè)的改革也只是進(jìn)行一些簡(jiǎn)單概括和定義,，不會(huì)涉及具體內(nèi)容如何改革”。
上述人士進(jìn)一步透露,，《方案》出臺(tái)后,，涉及到工資、稅收以及利潤(rùn)上繳的問題將由具體主管部門統(tǒng)一制定細(xì)則,，同時(shí)各相關(guān)部委以及各省將依據(jù)《方案》相繼制定實(shí)施細(xì)則,。
早前，參與《方案》起草工作的國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇就曾表示,，即將出臺(tái)的收入分配改革總體方案關(guān)鍵是“體現(xiàn)大的要求,、搭好大的框架、解決大的問題,，不可能畢其功于一役”,，具體細(xì)節(jié)還要通過相關(guān)法律的修改和相關(guān)制度的完善來加以全面落實(shí)。
2004年以來,，由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)起草的《方案》至今已八年之久,。期間多位官員給出《方案》出臺(tái)的期限，但《方案》卻屢次出臺(tái)受阻,。
以今年為例,，按照國(guó)務(wù)院的工作計(jì)劃,，《方案》原定于6月底出臺(tái)，但由于有關(guān)部委對(duì)涉及本部門的改革很難達(dá)成共識(shí),，《方案》出臺(tái)被推遲到10月底,，之后又推遲到12月底出臺(tái)。
收入分配改革不是簡(jiǎn)單再分配,，所涉多個(gè)部門,。為此，2010年5月,，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委曾組建了一個(gè)名為“國(guó)民收入分配問題調(diào)研組”,，并在全國(guó)各地進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。
一位曾參與調(diào)研的人員向《中國(guó)新聞周刊》透露,，當(dāng)時(shí)調(diào)研問題主要有國(guó)民收入分配的現(xiàn)狀,，各地近年來在增加居民收入、規(guī)范收入分配秩序方面采取的主要措施,、成功經(jīng)驗(yàn)和主要問題以及調(diào)整收入分配格局,、縮小收入差距的政策建議等。
上述參與調(diào)研人員表示,，“國(guó)民收入分配問題調(diào)研組”為以后《方案》制定提供了一手材料,，但在關(guān)鍵領(lǐng)域卻屢屢受阻，始終未達(dá)成共識(shí),。
“阻力主要來自于壟斷企業(yè)的抵制,，尤其是一些央企高管的反對(duì)�,！鄙鲜鋈藛T說,。
據(jù)媒體報(bào)道稱：國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在向全國(guó)人大匯報(bào)《方案》進(jìn)展情況時(shí)表示，博弈的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括,，如何規(guī)范國(guó)企高管收入水平和國(guó)資紅利上繳的比例和用途,。
分管工資政策的人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱人保部)有關(guān)官員也表示，人保部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時(shí),，曾遭到一些央企高管的強(qiáng)烈反對(duì),。
實(shí)際上，多年前人保部就曾調(diào)研涉及壟斷行業(yè)的收入差距,，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)收入差距,，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)存在的收入差距。
人保部工資研究所是研究工資問題的主要參與者,，亦是負(fù)責(zé)起草《工資條例》的主要部門,。據(jù)知情人透露，在對(duì)《工資條例》討論時(shí),，便對(duì)壟斷行業(yè)的分配方式給予諸多關(guān)注,。甚至,，《工資條例》討論小組收到來自上級(jí)的指示，并最終制訂了壟斷行業(yè)漲薪需要對(duì)外公布以及聽證的規(guī)定,。
根據(jù)人保部勞動(dòng)工資研究所發(fā)布的2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》顯示,，部分行業(yè)工資上漲過快，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達(dá)4553倍,，企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南早前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)更是直陳,，具有資源壟斷,、行政權(quán)力、市場(chǎng)獨(dú)占,、特殊身份的少數(shù)單位,、部門或行業(yè)，是深化收入分配制度改革的阻力,�,！八麄兺ㄟ^非勞動(dòng)因素，撈取了不公平,、不合理的利益,，與其他勞動(dòng)者的收入拉開了不公平、不合理的差距,，形成了某些既得利益集團(tuán)”,。
2007年，14家上市銀行高管薪酬全部曝光,，其中3人年薪過千萬,。在社會(huì)強(qiáng)烈質(zhì)疑下，當(dāng)年5月,，國(guó)資委辦公廳就發(fā)出通知,，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工工資增長(zhǎng)有關(guān)情況進(jìn)行“首次全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查摸底”。
據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道,，2008年石油,、電力、電信,、煙草等行業(yè)員工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8%,，但其收入總和占全國(guó)職工工資總額的60%。除了壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間存在著收入上的極大差距以外,，根據(jù)國(guó)資委的調(diào)查,，有些壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距也接近5倍，差距最大的個(gè)別石油行業(yè),，內(nèi)部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍,。
今年3月5日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理,，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入,。
全國(guó)人大代表,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，打破壟斷是收入分配制度改革的重點(diǎn)之一,。對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的過度保護(hù),，在制度上造成不公，使壟斷企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的員工收入差距越拉越大,。
11月24日,，在中國(guó)改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)劉浩稱,，近年來,，社會(huì)對(duì)具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)及價(jià)格多有意見，但這些行業(yè)利用其控制地位損害消費(fèi)者利益和自身過高收入的問題,，均未得到有效解決,。
十八大報(bào)告中首次明確提出“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標(biāo)。
“國(guó)家發(fā)改委正根據(jù)‘倍增計(jì)劃’對(duì)《方案》做出調(diào)整,，并增加一些具體落實(shí)的政策,。這也是《方案》推遲出臺(tái)的另一個(gè)原因，這些將更體現(xiàn)高層頂層設(shè)計(jì)意圖”,。上述《方案》起草者分析說,。
但在11月24日的中國(guó)改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)劉浩提出疑問：過去的決定,、規(guī)劃,、法律等“頂層設(shè)計(jì)”都對(duì)收入分配具有正面作用，但至今未能體現(xiàn)效果,。依靠頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)改革,，行不行?
“這值得深入思考。目前,，許多部門,、地方在收入分配改革方面也積極主動(dòng)地進(jìn)行了一些嘗試，比如改革公務(wù)用車,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，一味等待頂層設(shè)計(jì)可能錯(cuò)過改革時(shí)機(jī)�,！眲⒑普f,。
陸學(xué)藝認(rèn)為,，未來收入分配改革的難點(diǎn)是如何理順社會(huì)分配關(guān)系，特別是如何通過加強(qiáng)規(guī)制理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系,，如何通過促進(jìn)健康城市化理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系,，如何通過推進(jìn)工資集體協(xié)商談判理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系,。
據(jù)蘇海南透露,，收入分配改革方案仍將堅(jiān)持“提低、控高,、擴(kuò)中”的主線,，但收入分配改革要從“控高”突破。
對(duì)于如何“控高”,，蘇海南開出的藥方是,，首先打破壟斷,，讓民間資本進(jìn)入一些可以開放的領(lǐng)域,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的良性競(jìng)爭(zhēng);其次，加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收,，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例,，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源;第三，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額,、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施,。與此同時(shí)，還要繼續(xù)抓好對(duì)部分企業(yè)高管的偏高過高收入的調(diào)控,，加大對(duì)高收入社會(huì)群體的個(gè)人所得稅征收,。