12月28日,，全國商務工作會議在北京召開,。會議的主要任務是，全面貫徹黨的十八大精神,，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署,，回顧總結2012年及過去五年的商務工作，研究部署2013年的商務工作。商務部部長陳德銘在會上作了題為《深入貫徹落實黨的十八大精神
促進商務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的工作報告,。會議由商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長高虎城主持,。
陳德銘首先回顧了2012年及過去五年商務事業(yè)發(fā)展。他說,，面對世界經(jīng)濟復蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢,，在黨中央、國務院正確領導下,，全國商務系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展為主題,，以加快轉變發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進的工作總基調,，扎實做好各項工作,，國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作實現(xiàn)了新的發(fā)展。搞活流通擴大消費取得新成效,，市場調控和監(jiān)管進一步加強,，國內(nèi)市場繁榮穩(wěn)定，消費對經(jīng)濟增長貢獻率從2007年的39.6%提高至2012年的55%左右,，預計全年社會消費品零售總額達21萬億元,，增長14%左右。外貿(mào)全球份額穩(wěn)中有升,，結構持續(xù)優(yōu)化,。五年來，貿(mào)易大國地位更加穩(wěn)固,，躍升為世界第一出口大國,、第二進口大國，預計2012年進出口3.8萬億美元以上,，出口占全球份額升至11%左右,。利用外資結構進一步優(yōu)化，質量進一步提高,，全年實際使用外資有望達到1100億美元,，實際使用外資五年來年均增長7%左右。對外投資合作快速發(fā)展,，與一些國家簽署投資保護協(xié)定,，中國已成為世界第五大對外投資國，預計全年非金融類對外直接投資超過700億美元,。與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定,，區(qū)域次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作積極推進。
陳德銘指出,，2013年商務工作要全面貫徹落實黨的十八大精神,，按照中央經(jīng)濟工作會議部署,，以提高增長質量和效益為中心，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式,，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新,，增強商務發(fā)展內(nèi)生動力,，實現(xiàn)商務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
引導熱點消費。研究實施信用消費促進政策,，重點帶動家電,、家居、汽車等耐用品消費,。擴大品牌消費,，發(fā)展專賣店、折扣店等業(yè)態(tài),。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡消費,，制定第三方平臺交易、經(jīng)營者管理等規(guī)章制度,。
倡導綠色循環(huán)消費,。加快廢舊商品回收體系建設，支持大型龍頭企業(yè)建設回收利用示范基地,。推動報廢汽車回收拆解行業(yè)升級,，加快淘汰老舊汽車，構建二手車流通網(wǎng)絡,。擴大流通領域節(jié)能環(huán)保“百城千店”試點范圍,，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷售,。推進綠色飯店建設。
提升便利消費,。加強城市社區(qū)商業(yè)的科學規(guī)劃和合理配置,，加快建立“一刻鐘便民消費圈”，打造城市商業(yè)中心和特色街區(qū),。推動餐飲,、家政、家電維修等生活性服務業(yè)創(chuàng)新服務內(nèi)容,，提升服務質量,。完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡,，建設農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市,、社區(qū)連鎖菜店和標準化菜市場,。鼓勵大型流通企業(yè)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心和物流配送中心。
保障安全消費,。加大打擊侵權假冒工作力度,。加強流通環(huán)節(jié)食品藥品安全管理，2013年要力爭肉菜流通追溯體系覆蓋所有直轄市,、計劃單列市和省會城市,，中藥材追溯體系覆蓋全國主要交易市場所在地，做好生豬屠宰,、酒類流通等行業(yè)管理,。清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費。
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二是加快發(fā)展現(xiàn)代流通,，保障市場平穩(wěn)運行,。 |
創(chuàng)新流通方式。建立和優(yōu)化一批跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條,，全面推進農(nóng)超對接,、農(nóng)批對接等產(chǎn)銷銜接模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易,。培育若干集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，推行電子結算，探索拍賣交易,，建設全國農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務平臺,。創(chuàng)新生產(chǎn)資料和工業(yè)消費品流通方式，鼓勵流通企業(yè)拓展設計,、展示,、配送、分銷等業(yè)務,。要推動國內(nèi)品牌平等進入大型商場,、購物中心和連鎖超市。
推動形成更加合理的流通發(fā)展格局,。推進現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點,。引導大城市有序推進中央商務區(qū)建設。制定流通節(jié)點城市布局規(guī)劃和主要商業(yè)功能區(qū)建設方案,，制定政府鼓勵的流通設施目錄,。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代流通綜合試點。
優(yōu)化流通企業(yè)結構,。拓寬小型微型流通企業(yè)融資渠道,，建立融資風險補償機制,，擴大商圈融資覆蓋面，推進商業(yè)保理試點,。建設中小商貿(mào)企業(yè)服務體系,，支持流通企業(yè)兼并重組。鼓勵流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡,。
加強市場調控,。提高城鄉(xiāng)市場監(jiān)測智能化水平，加強產(chǎn)銷對接,、跨區(qū)調運,、儲備吞吐和進出口調劑，及時平抑市場波動,。落實生活必需品市場供應應急管理辦法,，適當擴大肉類、食糖和邊銷茶等儲備規(guī)模,。推進市場監(jiān)管公共服務體系建設,，力爭覆蓋全部地級市和30%的縣。依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作,，促進市場公平競爭,。
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三是加快調結構轉方式，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展,。 |
穩(wěn)定出口規(guī)模,。落實和完善穩(wěn)定外貿(mào)增長的各項政策，繼續(xù)做好加快出口退稅進度,、拓寬貿(mào)易融資渠道,、擴大出口信用保險規(guī)模、提高貿(mào)易便利化水平等工作,。盡快啟動商業(yè)保險公司開展出口短期信用險業(yè)務,，規(guī)范各種收費。
培育出口競爭新優(yōu)勢,。依托外貿(mào)轉型升級示范基地,、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、船舶汽車出口基地,，打造重點出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化,。支持企業(yè)培育品牌,、建設研發(fā)中心，加強國際營銷網(wǎng)絡建設,。引導加工貿(mào)易繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,、向中西部地區(qū)轉移,。
發(fā)揮進口對調整結構的支持作用。落實加強進口促進外貿(mào)平衡發(fā)展的意見,，完善相關政策,，調整鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄，加強進口公共服務和促進平臺建設,，同時要利用好保稅區(qū),、保稅港區(qū)等在保稅、倉儲,、物流等方面的有利條件,，擴大能源資源、先進技術設備,、關鍵零部件和國內(nèi)有需求的消費品進口,。
發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。穩(wěn)步發(fā)展運輸,、旅游等傳統(tǒng)服務貿(mào)易,，拓展技術、文化,、軟件等新領域,。研究制定新一輪服務外包促進政策，推進服務外包示范城市建設,。發(fā)揮中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會,、中國（上海）國際技術進出口交易會等平臺的交流促進作用。
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四是穩(wěn)定利用外資規(guī)模,，提高綜合優(yōu)勢和總體效益,。 |
引導外資投向服務業(yè)和中西部地區(qū)。逐步向外資開放教育,、醫(yī)療,、金融、電信等領域,，推動服務業(yè)成為新的引資增長點,。修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外商投資中西部符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè),，建好中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū),。加大沿邊開放特別是向西開放力度，加快開放通道和物流設施建設,，提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平,。
推動引資、引技,、引智有機結合,。完善外商投資研發(fā)中心政策和高新技術企業(yè)認定辦法,，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部和研發(fā)中心。鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣,，參與創(chuàng)新孵化器,、生產(chǎn)力中心等公共科技服務平臺建設。
提高國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,。要以提升引領帶動能力為重點,，優(yōu)化引資項目結構，促進產(chǎn)業(yè)集聚,，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化服務,。完善開發(fā)區(qū)綜合評價制度，探索建立分類評價和動態(tài)進出機制,。推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和中外合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，使更多開發(fā)區(qū)成為節(jié)能環(huán)保的典范。
切實改善投資環(huán)境,。深化外商投資管理體制改革,。強化外商投資權益和知識產(chǎn)權保護。更加重視軟環(huán)境建設,，改進投資促進工作,。
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五是加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力,。 |
推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球合理布局,。支持金融機構建立全球服務網(wǎng)絡，引導商貿(mào),、物流企業(yè)加快走出去步伐,。創(chuàng)新對外投資合作方式。完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式,，加強國別布局的統(tǒng)籌指導,，吸收地方政府、國家級開發(fā)區(qū)和有實力的企業(yè)共同參與,。有序推進周邊通道建設項目,。拓展對外承包工程領域，增強項目設計咨詢,、投融資和運營服務能力,。抓好服務保障和權益保護。推動出臺境外投資管理條例,，提高對外投資便利化水平,。推進中美、中歐投資協(xié)定談判。落實對外勞務合作管理條例,，促進對外勞務合作規(guī)范發(fā)展。健全知識產(chǎn)權海外維權機制,，提高企業(yè)應對國外反壟斷訴訟能力,。完善對外投資合作國別指南、產(chǎn)業(yè)指引和投資經(jīng)營障礙報告,，做好突發(fā)事件處置工作,，保障境外人員和資產(chǎn)安全。
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六是統(tǒng)籌多雙邊開放合作,，營造良好外部環(huán)境,。 |
積極參與全球經(jīng)濟治理。推動各方盡快就多哈回合早期收獲達成共識,。推動金磚國家在貿(mào)易便利化,、中小企業(yè)合作等領域開展務實合作。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,。穩(wěn)步推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定,、中日韓自貿(mào)區(qū)談判，以及與冰島,、瑞士,、澳大利亞、海合會,、韓國自貿(mào)區(qū)談判,。推進大湄公河、中亞,、大圖們江等次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,，推動經(jīng)濟走廊建設。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平,。利用高層對話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制,，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮友好省州,、友好城市作用,，推動地方與國外的經(jīng)貿(mào)合作。
深化兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作,。加大內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排的落實力度,，推進服務貿(mào)易自由化進程，做好中葡論壇第四屆部長級會議相關工作,。落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議,，盡快簽署并實施服務貿(mào)易協(xié)議，爭取早日完成貨物貿(mào)易和爭端解決等后續(xù)協(xié)議商簽，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作及經(jīng)貿(mào)社團互設辦事機構,。
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七是綜合運用各種手段,，妥善應對經(jīng)貿(mào)摩擦。 |
增強摩擦應對的靈活性和主動性,。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)調作用和企業(yè)主體作用,，積極開展業(yè)界交流與游說。推動建立貿(mào)易摩擦應對部際協(xié)調機制,。各地要加大對本地區(qū)企業(yè)應對摩擦的協(xié)調指導力度,，遵守世貿(mào)規(guī)則，對新出臺的措施要開展合規(guī)性審查,。
依法實施貿(mào)易救濟,。加強貿(mào)易救濟與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，重點關注基礎性,、支柱性以及國家鼓勵發(fā)展的重點敏感產(chǎn)業(yè),。完善貿(mào)易救濟制度，依業(yè)界申請及時立案,，維護產(chǎn)業(yè)合法權益,。
陳德銘最后強調，要全面深入學習貫徹黨的十八大精神,，毫不動搖推進改革開放,，更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，推動商務事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。要按照中央作出的改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，自覺抓好貫徹落實,，確保全系統(tǒng)工作作風明顯改觀,。要充分發(fā)揮商務系統(tǒng)合力，既要有頂層設計,，又要更加注意傾聽基層意見和建議,，提高服務意識，積極為地方商務發(fā)展出謀劃策,。
來自中央國家機關有關部門,，商務部各直屬單位，各省,、自治區(qū),、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門，部分駐外經(jīng)商機構,、國家級開發(fā)區(qū),、邊境經(jīng)濟合作區(qū),，各商會、協(xié)會,、學會及特邀企業(yè)代表近300人參加會議,。會議為期一天半，與會代表將就做好明年商務工作進行深入交流與討論,。