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加快發(fā)展服務業(yè)是推進經濟結構調整,、產業(yè)結構優(yōu)化升級的重大任務,，是適應對外開放新形式、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè),、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求,。近日,，國務院印發(fā)了《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景,。
答：黨中央,、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》提出,，要以科學發(fā)展為主題,，以加快轉變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展服務業(yè),，促進經濟增長向依靠第一、第二,、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變,。“十二五”規(guī)劃《綱要》提出“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”,、“營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”等一系列任務和要求,。2011年中央經濟工作會議進一步提出，要“牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點,，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生,、加快發(fā)展服務業(yè),、提高中等收入者比重上來”。黨的“十八大”報告進一步強調,，要“推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大”,。
“十一五”以來，我國服務業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展,，取得了顯著成績,，規(guī)模不斷擴大，質量不斷提高,，水平不斷提升,，新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，改革開放進一步深化,，吸納就業(yè)能力進一步增強,，對經濟社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。同時也應當看到,，長期以來我國服務業(yè)滯后于經濟社會發(fā)展需求的問題尚未根本解決,，2010年我國服務業(yè)增加值占比僅為43.2%，而全世界服務業(yè)增加值占比達72%,，發(fā)達國家接近80%,，與我國同等人均收入水平的國家平均在54%左右�,！笆晃濉币�(guī)劃《綱要》提出的兩個服務業(yè)占比指標均未完成,。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，服務業(yè)增加值占比雖有上升但遠低于年均提高0.8個百分點的目標,。2012年前三季度服務業(yè)增加值的主要指標,，未能實現(xiàn)預期的增長幅度。服務業(yè)發(fā)展滯后在相當程度上反映出我國經濟發(fā)展方式仍然比較粗放,。
綜合分析判斷,，“十二五”時期，隨著我國工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化深入發(fā)展,，服務業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展條件將進一步改善；產業(yè)結構和消費結構的加速升級,，將帶動服務業(yè)市場需求進一步擴大,；轉變經濟發(fā)展方式、加快改革攻堅步伐、完善社會主義市場經濟體制,，將進一步激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力和發(fā)展動力,，我國具備服務業(yè)大發(fā)展的有利條件。
還要看到,，從國際環(huán)境看,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時,，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內涵和條件發(fā)生很大變化,。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系,、擴大出口,、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需,、提高創(chuàng)新能力,、促進經濟發(fā)展方式轉變的新機遇。轉變經濟發(fā)展方式,、提高創(chuàng)新能力,、促進企業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變都迫切需要服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展。還要看到,，加快推進城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要立足點,。目前我國城鎮(zhèn)化率為51.3%，發(fā)達國家接近80%,，我國城鎮(zhèn)化有巨大的發(fā)展?jié)摿�,。城�?zhèn)化既為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，同時城鎮(zhèn)化也需要通過服務業(yè)大發(fā)展,，提供有力支撐,，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境�,！笆濉睍r期,，加快發(fā)展服務業(yè)的必要性和緊迫性十分突出。我們必須立足現(xiàn)有基礎,，充分利用各種有利條件,，加快解決主要矛盾和問題，全力推動我國服務業(yè)進入大發(fā)展的歷史新階段,。
問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的主要工作過程,。
答：根據國務院部署，發(fā)展改革委會同42個有關部門積極開展《規(guī)劃》的編制工作,，及時成立由有關部門負責同志組成的《規(guī)劃》編制領導協(xié)調小組。2011年9月國務院副總理李克強同志主持召開座談會,，聽取《規(guī)劃》編制工作情況的匯報,，對進一步做好編制工作提出了“推動服務業(yè)大發(fā)展,，總的原則是堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉”,、“規(guī)劃編制不宜面面俱到,，應當突出重點”、“服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃既是一個發(fā)展規(guī)劃,，也是一個改革規(guī)劃”等明確要求,。在有關部門共同努力下，形成了《規(guī)劃》報送稿,。2012年9月26日,，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論通過《規(guī)劃》,。
問：關于《規(guī)劃》的定位和范圍有什么考慮,？
答：《規(guī)劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規(guī)劃之一，也是我國第一部服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。編制好《規(guī)劃》意義重大,。編制《規(guī)劃》是落實黨中央、國務院深入貫徹科學發(fā)展觀,、加快轉變經濟發(fā)展方式戰(zhàn)略部署的重要舉措,；是明確目標任務、統(tǒng)一思想,、凝聚共識,、形成合力的客觀需要；也是謀劃體制機制創(chuàng)新,、破解服務業(yè)發(fā)展瓶頸,、推動服務業(yè)大發(fā)展的迫切要求�,！兑�(guī)劃》的定位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
《規(guī)劃》著眼于發(fā)揮服務業(yè)對轉變經濟發(fā)展方式,、調整產業(yè)結構和改善人民群眾生活的重大作用，是落實“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關服務業(yè)發(fā)展要求的具體部署,。
《規(guī)劃》著眼于闡述“十二五”時期推動我國服務業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務,，明確政府服務業(yè)工作重點，提出有利于服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施,，引導市場主體行為,。
《規(guī)劃》著眼于頂層設計，強化改革創(chuàng)新,，注重宏觀性,、戰(zhàn)略性和指導性，增強操作性，是推動我國服務業(yè)大發(fā)展的指南和藍圖,，是編制服務業(yè)專項規(guī)劃（指導意見）和地方服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據,。
《規(guī)劃》范圍是指服務產業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務領域。
問：《規(guī)劃》的指導思想和基本原則是什么,？
答：“十二五”時期我國服務業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線,，適應中國特色新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進一步解放思想,，深化改革,，擴大開放，將推動服務業(yè)大發(fā)展作為調整經濟結構的重要突破口,，以市場化,、產業(yè)化、社會化,、國際化為方向,，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè),，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,，全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高,、水平提升,，為增強我國產業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質量奠定堅實基礎。
服務業(yè)具有領域寬,、功能多樣,、新型業(yè)態(tài)和新興產業(yè)層出不窮、改革開放任務重等特點,，與經濟發(fā)展和人民群眾生活密切相聯(lián),，既要將加快發(fā)展服務業(yè)置于我國經濟社會發(fā)展總體要求的背景中研究和推進，也要統(tǒng)籌協(xié)調處理好服務業(yè)全面發(fā)展與重點突破,、深化改革與擴大開放的關系,。為此，《規(guī)劃》提出了“六個結合”的基本原則,，即：推動服務業(yè)大發(fā)展要與促進經濟結構調整,、產業(yè)結構優(yōu)化升級相結合,；與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合,；與擴大就業(yè),、提高勞動者素質相結合；與推進城鎮(zhèn)化相結合,；推動服務業(yè)全面發(fā)展與重點突破相結合；深化服務業(yè)改革與擴大服務業(yè)開放相結合,。
問：《規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標是什么,？
答：根據“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關服務業(yè)發(fā)展要求，綜合考慮“十二五”時期服務業(yè)發(fā)展條件,、發(fā)展趨勢和面臨挑戰(zhàn),，《規(guī)劃》從提高服務業(yè)比重、提升服務業(yè)水平,、推進服務業(yè)改革開放,、提高服務業(yè)吸納就業(yè)能力四個方面提出了積極可行的量化指標和定性發(fā)展目標�,！兑�(guī)劃》要求,，“十二五”時期，服務業(yè)增加值占比提高4個百分點,，服務業(yè)就業(yè)人數占比提高4個百分點,，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，適應新型服務業(yè)態(tài)和新興服務產業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善,，國家服務業(yè)綜合改革試點取得明顯成效,，培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌,，建設一批主體功能突出,、輻射范圍廣、帶動作用強的服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)等,。
問：服務業(yè)發(fā)展的重點是什么,？出于什么考慮？
答：《規(guī)劃》從生產性服務業(yè),、生活性服務業(yè),、農村服務業(yè)和海洋服務業(yè)四個方面提出了發(fā)展的重點，總體要求是立足我國產業(yè)基礎,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，以市場需求為導向，突出重點,，引導資源要素合理集聚,，構建結構優(yōu)化,、水平先進、開放共贏,、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局,。
推動服務業(yè)大發(fā)展需要生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉,�,！兑�(guī)劃》中生產性服務業(yè)包括：金融、交通運輸,、現(xiàn)代物流,、高技術服務、設計咨詢,、科技服務,、商務服務、電子商務,、工程咨詢,、人力資源服務、節(jié)能環(huán)保服務,、新型業(yè)態(tài)和新興產業(yè),。《規(guī)劃》強調,，生產性服務業(yè)要圍繞促進工業(yè)轉型升級和加快農業(yè)現(xiàn)代化進程,，推動生產性服務業(yè)向中、高端發(fā)展,，深化產業(yè)融合,，細化專業(yè)分工，增強服務功能,，提高創(chuàng)新能力,，不斷提高我國產業(yè)綜合競爭力�,！兑�(guī)劃》中生活性服務業(yè)包括：商貿服務,、文化產業(yè)、旅游,、健康服務,、法律服務、家庭服務,、體育產業(yè),、養(yǎng)老服務、房地產服務,�,！兑�(guī)劃》強調,，生活性服務業(yè)要圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，豐富服務供給,，完善服務標準,，提高服務質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要,。
農村服務業(yè)是我國服務業(yè)的短板,，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路、建設社會主義新農村都迫切需要農村服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展,�,！兑�(guī)劃》強調，要以繁榮農村經濟,、促進農業(yè)現(xiàn)代化、增加農民收入和提高農民生活質量為重點,，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,，協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農村發(fā)展，積極引導各類市場主體進入,，推動農村服務業(yè)水平盡快上一個新臺階,。
海洋服務業(yè)對于提高海洋開發(fā)、運輸保障和綜合管理能力至關重要,，是需要大力開拓的服務業(yè)新領域,。《規(guī)劃》強調,，海洋服務業(yè)要緊扣海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求,，加強陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務領域,，提升服務層次和水平,。
問：如何理解“十二五”時期擴大服務業(yè)開放？
答：推動服務業(yè)大發(fā)展要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，進一步擴大服務業(yè)開放領域,，在擴大對外開放中壯大服務業(yè)，在服務業(yè)發(fā)展中提升對外開放水平,�,！兑�(guī)劃》提出，服務業(yè)對外開放的總體要求是,，統(tǒng)籌服務業(yè)國內發(fā)展和對外開放,，加快轉變對外貿易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿易,，積極合理有效利用外資,，推動有條件的服務業(yè)企業(yè)“走出去”,，完善更加適應發(fā)展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險,，充分利用好國際國內兩個市場,、兩種資源，積極參加服務貿易規(guī)則制定,，深入推進與港澳臺地區(qū)服務業(yè)合作,，在更大范圍、更廣領域,、更高層次上參與服務業(yè)國際合作與競爭,。
《規(guī)劃》內容體現(xiàn)了服務業(yè)對外開放更加注重從“規(guī)模”擴張向“質量效益”提高轉變,，更加注重從發(fā)揮“成本”優(yōu)勢向發(fā)揮“綜合競爭”優(yōu)勢轉變,，更加注重從“利用外資”向把“利用外資”與“提升國內產業(yè)結構”相結合轉變，更加注重從“引進來”向“引進來”與“走出去”相結合轉變,。
問：如何加快推進服務業(yè)改革,？
答：我國服務業(yè)發(fā)展滯后，一個深層次原因在于體制機制制約,，政策支持不夠,。必須通過深化改革，釋放發(fā)展?jié)撃�,�,！兑?guī)劃》從深化服務業(yè)改革、創(chuàng)新政策支持兩個方面提出了改革任務,�,？傮w要求是，大力推進服務業(yè)各項改革,，著力破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持,，進一步研究制定促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施,，完善服務業(yè)市場監(jiān)管體系，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境,。
《規(guī)劃》提出了電信,、鐵路、航空,、郵政,、文化、廣播影視,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障、體育,、知識產權,、檢驗檢測等行業(yè)改革的主要任務，明確了國有服務業(yè)企業(yè)以及鼓勵民間資本投資服務業(yè)的改革方向,，明確了事業(yè)單位,、社會組織和國家機關后勤服務社會化等改革的重點，明確了國家服務業(yè)綜合改革試點的任務要求,。
推動服務業(yè)大發(fā)展,，需要用改革的思維、改革的舉措,，創(chuàng)新政策支持,。《規(guī)劃》從完善稅收政策,、創(chuàng)新金融服務,、擴大用地供給、完善價格形成機制,、加大資金支持、推進質量體系建設,、加快社會信用體系建設等方面提出了進一步改革創(chuàng)新的任務要求,。
問：《規(guī)劃》提出的保障措施有哪些？
答：為確保有效實施,，《規(guī)劃》提出了加強組織協(xié)調,、夯實發(fā)展基礎、健全規(guī)劃實施機制“三位一體”的保障措施,�,！兑�(guī)劃》明確了加強組織協(xié)調的工作要求；提出了服務業(yè)創(chuàng)新,、服務業(yè)人才開發(fā),、服務業(yè)標準、知識產權服務,、服務業(yè)統(tǒng)計等基礎工作的原則要求,，并在專欄中明確了主要任務。
《規(guī)劃》著重體現(xiàn)了服務業(yè)方向性,、全局性的發(fā)展要求,，具有涵蓋行業(yè)廣、涉及部門多等特點,，為切實增強操作性,，《規(guī)劃》要求,，各省（區(qū),、市）及計劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并抓緊制定出臺相關配套措施。國務院有關部門要按照職能分工,，編制服務業(yè)各主要行業(yè)和主要領域的配套規(guī)劃（指導意見）,，制定財稅、金融,、土地,、價格、工商管理,、質檢等方面相應的落實意見或工作措施,，并分解落實到年度。發(fā)展改革委要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,，組織有關方面對規(guī)劃實施情況進行中期評估,，及時向國務院報告。
問：如何做好《規(guī)劃》的組織實施,？
答：為做好《規(guī)劃》的組織實施,，下一步的工作重點是：（一）將《規(guī)劃》確定的方向目標、主要任務和政策措施,，進一步細化分解落實到各地方和相關部門,，明確責任和完成時限要求；（二）遵照國務院部署,，發(fā)展改革委將會同有關部門盡快研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的專項政策,，報國務院審批；（三）有關方面建立必要的工作體系和工作機制,，加強協(xié)作,，發(fā)揮合力，共同努力,，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的服務業(yè)發(fā)展各項目標和任務,。
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