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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，愚公移山的故事我們耳熟能詳，在我國(guó)加快城市化進(jìn)程的今天,，很多現(xiàn)實(shí)版的愚公移山正在上演。陜西延安清涼山以北10.5平方公里的溝壑里,，2千多臺(tái)大型機(jī)械正日夜不停地轟鳴著，33座山頭正被一一削平，十幾道深溝正被填平。這里是延安"削山造城"一期工程的主戰(zhàn)場(chǎng),。
根據(jù)正在實(shí)施的"中疏外擴(kuò)、上山建城"發(fā)展戰(zhàn)略,，延安將通過"削山、填溝,、造地,、建城"，用10年時(shí)間,，最終整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積,，在城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)兩倍于目前城區(qū)的新城。
延安選擇削山造城是被迫之舉,。在三山合圍的山崖底部,，延安城區(qū)密集地分布在一個(gè)"Y"字形的三條主川道中，36平方公里的城區(qū)容納近了50萬(wàn)人口,，人口密度接近北京,、上海，無(wú)論是從保護(hù)革命舊址和歷史文化名城的角度還是從城市發(fā)展的角度,，拓展新的城市空間都迫在眉睫,，然而特殊的地理環(huán)境使得延安面臨一地難求的局面，最后不得不削山造城,。
專家表示,，延安的"削山造城"工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例,。和很多城市化進(jìn)程依賴于債務(wù)融資一樣,，延安新城建設(shè)的大規(guī)劃也潛藏了不確定的風(fēng)險(xiǎn)，令人擔(dān)憂,。
削山造城,，首先讓人擔(dān)心的問題就是對(duì)自然環(huán)境的影響,。其實(shí)現(xiàn)在削山造城的不止延安，規(guī)劃面積為140平方公里的蘭州新城建設(shè)也在今年啟動(dòng),，方式同樣是削山平地,，據(jù)說700多座山要被推平。在西部地區(qū),，很多地方已經(jīng)開始或?qū)⒁_始通過削山造地的方式建設(shè)新城,。建設(shè)一座城市，或者說推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),，開山鋪路,、過水架橋是必須的，但是,，也存在因地制宜和科學(xué)規(guī)劃問題,。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀表示,，西部的地理環(huán)境較特殊,、城市建設(shè)中往往涉及到一定的削山，不通過這樣的手段就沒有辦法擴(kuò)大城市的建設(shè)空間,，但是城市的推進(jìn)速度和規(guī)模一定要考慮到資源環(huán)境的承載力,，不同的地方環(huán)境承載力是不一樣的。像類似于延安的這些地方,，黃土高坡生態(tài)環(huán)境非常脆弱,，水土流失也比較大，還是一個(gè)干旱缺水的地方,。資源環(huán)境的承載力是決定這座城市建設(shè)規(guī)模的重要條件,。
把山移掉再把深溝墊起來(lái)，這里蓋樓的地基能好嗎,？"這是很多延安市民的擔(dān)心,，陳耀認(rèn)為，通過采取技術(shù)手段,，其實(shí)不需要過于擔(dān)心,。應(yīng)該擔(dān)心的是建設(shè)的規(guī)模，除了資源環(huán)境要考慮之外,，還有一個(gè)很重要的因素,，就是其規(guī)模要跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平密切相關(guān)。
城市建大之后,，如果沒有相應(yīng)的人口規(guī)模,，沒有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟上，就很可能變成空城,、廢城,。具體到延安,，得益于石油產(chǎn)業(yè)，2011年延安市人均GDP突破8000美元,，達(dá)到東部地區(qū)中等水平,。按照目前的規(guī)劃測(cè)算，延安削山建城的投資至少在千億元以上,，再加上技術(shù)難度大,，有人擔(dān)心"削山造城"的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
陳耀認(rèn)為,，延安的情況比較特殊,，它有石油產(chǎn)業(yè)作為支撐，所以財(cái)力狀況比西部地區(qū)的其他城市要好一些,，具備了發(fā)展的實(shí)力,。但是如果城市規(guī)模過大，特別是山地建設(shè)的成本非常之高,，所以也不排除有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可能性,。
更重要的是，除了考慮地方財(cái)力的問題,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和資源環(huán)境的承載力這三大要件之外,，現(xiàn)在在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，特別是在西部城鎮(zhèn)化中存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),。目前我們是把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)、刺激投資需求和消費(fèi)需求的手段來(lái)看的,，只是一種短期的行為,。但實(shí)際上城鎮(zhèn)化是我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)，不可能在短期內(nèi)完成,，所以一定要杜絕急功近利的短期化想法和行為,。
延安除了石油、天然氣等等自然資源,，其實(shí)缺乏多樣性實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐,。當(dāng)?shù)赜袑W(xué)者認(rèn)為，這類新城的效率和收益率會(huì)遞減,，最后很難達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo),。因此陳耀認(rèn)為，在建設(shè)新城的同時(shí),，必須加快發(fā)展多樣性的能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),，要發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化目標(biāo),，只有這樣才能滿足人口就業(yè)等問題,，城鎮(zhèn)化才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
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