包容性發(fā)展的基本含義是在全社會(huì)公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，這是當(dāng)前及未來中長(zhǎng)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重大戰(zhàn)略問題,。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，包容性發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,，近年來我國在支持包容性發(fā)展上采取了一系列的政策和措施,，包括一系列重大財(cái)政改革和政策措施,，取得了巨大的成就,，但仍然面臨許多矛盾和問題,，因此,，還需要抓住重點(diǎn),，有效解決矛盾和問題。實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù),，要發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)功能和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,，推動(dòng)包容性發(fā)展，建立一個(gè)和諧,、健康的社會(huì),。
包容性發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義
近年來我國理論界開始引入“包容性增長(zhǎng)”和“包容性發(fā)展”概念，并進(jìn)行了一系列有益探討,。
一般認(rèn)為,，“包容性增長(zhǎng)”最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出，最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，它涉及平等與公平的問題,，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素。在2012年6月出版的亞行報(bào)告《亞洲的貧困,、收入差距與包容性增長(zhǎng)》中,，包容性增長(zhǎng)被定義為“機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)”,，主要政策含義包括：通過高速、有效且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),；通過投資于人才能力建設(shè)和營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等,；改善社會(huì)保障體系，降低風(fēng)險(xiǎn)和沖擊帶來的影響,，減少赤貧,。因此，包容性增長(zhǎng)旨在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),，并使所有人都能從中受益,。
世界銀行在2008年推出包容性發(fā)展的概念，當(dāng)年發(fā)布的《增長(zhǎng)報(bào)告：可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》明確提出,，“包容性發(fā)展”就是要尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。通過一種規(guī)范穩(wěn)定的制度安排,，讓每個(gè)人都有自由發(fā)展的平等機(jī)會(huì),，讓更多的人享受改革和發(fā)展的成果；讓困難群體得到多方面的保護(hù),，得到政府政策和投入方面的優(yōu)惠,；加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中保持平衡,，重視社會(huì)穩(wěn)定等,。
可以看出，上述關(guān)于包容性增長(zhǎng)和包容性發(fā)展兩個(gè)概念的界定,，并無實(shí)質(zhì)性的差別,，二者都強(qiáng)調(diào)平等和公平，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果涉及所有人群,，注重發(fā)展和改善民生,，注重提高勞動(dòng)者特別是貧困人口、農(nóng)村人口的收入和福利水平,，注重制度創(chuàng)新和政策改進(jìn),。
包容性發(fā)展已經(jīng)超越了一般的學(xué)術(shù)探討，日益變?yōu)槲覀凕h和政府的一種重要執(zhí)政理念,。在2009和2010年,，胡錦濤總書記先后兩次深入闡述了這一重要思想，這是我國未來中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,�,！笆濉睍r(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn),，構(gòu)建瞄向包容性發(fā)展的新發(fā)展范式勢(shì)在必行,，意義重大,。
實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府的共同作用,。世界銀行在《變革世界中的政府》報(bào)告中,，通過近100多年世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的實(shí)證研究，指出不論是發(fā)達(dá)國家,，還是發(fā)展中國家,，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本使命和任務(wù)包括：一是建立法律基礎(chǔ)；二是保持非扭曲性的政策環(huán)境,，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,；三是投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；四是保護(hù)承受力的階層,；五是保護(hù)環(huán)境,。可以看出,，上述關(guān)于政府職能和作用的界定,，已在相當(dāng)程度上反映了追求包容性發(fā)展的客觀要求。
作為政府宏觀調(diào)控手段的公共財(cái)政對(duì)于支持和促進(jìn)包容性發(fā)展必然承擔(dān)著非常重要的使命和作用,。一是公共財(cái)政通過參與國民收入分配和再分配活動(dòng),，綜合利用稅收,、支出,、補(bǔ)助等政策手段，優(yōu)化宏觀收入分配格局,，調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富的差異,，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的支持和保護(hù)。二是公共財(cái)政通過積極推進(jìn)財(cái)政體制創(chuàng)新,，動(dòng)態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度和辦法,，不斷完善和改進(jìn)中央及地方及省以下政府間關(guān)系，可以為財(cái)力的縱向均衡和橫向均衡奠定基礎(chǔ),，從而有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間的相對(duì)均衡發(fā)展，為我國的中西部地區(qū),、貧困地區(qū)及整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)獲取提供財(cái)力基礎(chǔ),。三是公共財(cái)政支持包容性發(fā)展，不僅具有直接的調(diào)節(jié)效應(yīng),，而且通過資金分配,、財(cái)稅政策優(yōu)惠等手段，有效發(fā)揮財(cái)政的間接調(diào)節(jié)效應(yīng)或引導(dǎo)功能,，也就是引導(dǎo)社會(huì)民間資金,、銀行資金及國外資金等向欠發(fā)達(dá)地區(qū),、向貧困地區(qū)、向“三農(nóng)”傾斜,，引導(dǎo)社會(huì)富裕階層通過捐贈(zèng),、慈善等手段向社會(huì)弱勢(shì)群體給予幫助，從而使社會(huì)包容與和諧得到更好體現(xiàn),。
當(dāng)前我國包容性發(fā)展的現(xiàn)狀
“十一五”以來,，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家財(cái)政收支規(guī)模不斷邁上新的臺(tái)階,。2011年GDP已從2005年的18.3萬億元上升到47萬億元,，全國財(cái)政收入從3.16億元上升到10.37萬億元，財(cái)政支出由3.39億元上升到10.89萬億元,。隨著國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高,，國家采取了一系列重大財(cái)政改革與政策措施，對(duì)于社會(huì)包容性發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,。
(一)近年來出臺(tái)的主要財(cái)政政策及效果
其一,，隨著針對(duì)解決“三農(nóng)”問題認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化，政府財(cái)政支持力度也在不斷加大,，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快,。一是“三農(nóng)”財(cái)政政策體系不斷完善。從2006年起對(duì)農(nóng)民免稅免費(fèi),，從2004年起全國范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼(種糧補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼),，加強(qiáng)農(nóng)村的水、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，實(shí)施農(nóng)村公共公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等,。二是“三農(nóng)”財(cái)政投入增長(zhǎng)很快。中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元,，6年累計(jì)投入40122億元,，年均增長(zhǎng)24%。三是財(cái)政“三農(nóng)”投入的資金整合與管理不斷規(guī)范,。其二,，集中財(cái)力保障和改善民生，著力向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，向困難地區(qū),、基層和弱勢(shì)群眾傾斜,，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革和發(fā)展成果,。其三,，近年來在完善分配辦法的同時(shí)，著力加大轉(zhuǎn)移支付力度,。分稅制改革以后,，中央財(cái)政集中的收入主要用于對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。到2011年,，區(qū)域間財(cái)力差距大大縮小,。在轉(zhuǎn)移支付以前，如果東部地區(qū)是作為100計(jì)算的話,，中部地區(qū)只有35,，西部地區(qū)只有40左右，通過轉(zhuǎn)移支付以后,，西部已經(jīng)達(dá)到了97,，中部達(dá)到76，大大改善了地區(qū)之間人均財(cái)力水平的狀況,。其四,，2005年開始，針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況,，財(cái)政部對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)施了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”機(jī)制,，從2010年起中央財(cái)政全面部署建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，當(dāng)年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金682億元,，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障,。2011年下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金775億元，增長(zhǎng)13.6%,。2012年預(yù)算數(shù)更是超千億元，達(dá)到1075億元,，增長(zhǎng)38.7%,。同時(shí)，大力支持扶貧開發(fā),，并取得了巨大成就,，在國際上享有盛譽(yù)。
(二)存在的主要問題
盡管近十多年國家財(cái)政支持包容性發(fā)展取得了顯著成效,。但必須看到,，當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，包容性發(fā)展和社會(huì)和諧仍面臨眾多矛盾,。
1.全社會(huì)收入差距趨于擴(kuò)大,，分配不公問題日益嚴(yán)重,。
社會(huì)總體收入分配差異。國際上通常用基尼系數(shù)來判斷收入分配公平程度,，這個(gè)指數(shù)在0和1之間,，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻,。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”,。一般發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間。根據(jù)世界銀行的報(bào)告,，從2000年開始,，我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升,。到2010年則達(dá)到0.54,。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%,，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%,。最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國是10.7倍,，而美國只有8.4倍,，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍,，最低的是日本,，只有3.4倍。另據(jù)世界銀行報(bào)告顯示,，美國是5%的人口掌握了60%的財(cái)富,，而中國當(dāng)前是1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富。此外,，城鄉(xiāng)間收入差異,、地區(qū)間收入差異、行業(yè)間收入差異也在不斷擴(kuò)大,，尤其是行業(yè)間收入差異躍居全世界之首,。
2.基本公共服務(wù)供給不足，發(fā)展失衡,。
近十年來,，中國政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù),、基本社會(huì)保障,、公共就業(yè)服務(wù)等方面加大了供給力度。雖然我國基本公共服務(wù)均等化工作取得了一些積極進(jìn)展，但由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高,，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后,，中國的基本公共服務(wù)仍然面臨著水平低、欠賬多,、覆蓋面不寬,、投入不足、供給不均衡等突出問題,。從深層看,，這些問題都是由于基本公共服務(wù)方面體制機(jī)制不健全不完善造成的，具體包括：公共財(cái)政保障機(jī)制不健全,，供給制度城鄉(xiāng)二元分割,，基層公共服務(wù)資源條塊分割且布局不合理，基層政府事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配,，以及缺乏有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等,。這既反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，也反映了基本公共服務(wù)制度建設(shè)滯后的問題,。因此,，我國距離真正形成完整制度和達(dá)到均等化還有很大差距，未來的任務(wù)十分艱巨,、緊迫,，仍需付出極大的努力。
3.貧困問題仍然相當(dāng)突出,，扶貧攻堅(jiān)面臨新的挑戰(zhàn)
隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高,，我國的貧困人口不降反增。目前有88個(gè)發(fā)展中國家有扶貧標(biāo)準(zhǔn),。1986年中國制訂了206元的貧困標(biāo)準(zhǔn),。2000年適用625元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2008年將1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn),。2011年國家制訂了新的2300元農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn),。按照新標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口將從2688萬人增加到1.28億人,，占農(nóng)村戶籍人口的13.4%,。必須指出，基本公共服務(wù)供給在地區(qū)間,，城鄉(xiāng)間以及在不同社會(huì)群體間存在的較大差距將成為我國目前反貧困的重大阻礙。
近中期促進(jìn)我國包容性發(fā)展的財(cái)政政策取向與建議
實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),，也是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注和政府應(yīng)著力解決的重大現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù),。根據(jù)前面理論和現(xiàn)實(shí)分析，近中期財(cái)政政策支持包容性發(fā)展的基本思路是：完善政策,，增加投入,，明確方向,，抓住重點(diǎn)，解決突出矛盾,，切實(shí)增強(qiáng)政策的針對(duì)性,、有效性和前瞻性，逐步實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的目標(biāo),。據(jù)此提出三點(diǎn)政策建議：
(一)充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)功能,，推動(dòng)社會(huì)收入分配從失衡向公平邁進(jìn)
縮小收入分配差距，構(gòu)建公平合理的收入分配關(guān)系,，是當(dāng)前政府和社會(huì)各方面關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題,，是建立和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題。收入分配問題涉及面很廣,，這里僅從財(cái)稅政策角度提出一些建議：
1.完善稅收政策,。稅收政策既有收入功能，又有調(diào)節(jié)功能,，其在收入分配中的調(diào)節(jié)功能和作用非常重要,，這方面的改革重點(diǎn)：一是改革個(gè)人所得稅。我國以個(gè)人收入作為扣除標(biāo)準(zhǔn),，沒有考慮到家庭負(fù)擔(dān),，為此，應(yīng)改革個(gè)人所得稅制度,，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，把居民的婚姻、家庭贍養(yǎng)人口,、教育,、養(yǎng)老等一些支出納入家庭單位的稅前扣除額范圍。二是運(yùn)用稅收政策支持就業(yè)創(chuàng)業(yè),。三是加快出臺(tái)房產(chǎn)稅改革,。房產(chǎn)稅的基本政策框架是：要把增量房和存量房統(tǒng)一納入征稅范圍，要按照適當(dāng)?shù)娜司娣e而不是房屋套數(shù)作為免征額,，要將房產(chǎn)的評(píng)估值作為計(jì)稅依據(jù),，房產(chǎn)稅要低稅率起步，要在稅政統(tǒng)一前提下適當(dāng)賦予地方一定的征稅自主權(quán),，要逐步使房產(chǎn)稅發(fā)展成為地方市縣政府的主體稅種,。四是完善第三次分配的稅收政策。所謂第三次分配就是通過捐贈(zèng),、慈善等方式從富裕階層中集中一定收入,，用于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的支持和幫助。在這方面要認(rèn)真借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制訂出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)法,。
2.完善財(cái)政支出政策,。一是支持社會(huì)保障改革，提高財(cái)政的社保支出份額,。近十年來我國的社會(huì)保障改革力度很大,，其基本制度框架已經(jīng)建立，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)模式是城鄉(xiāng)社保制度趨于統(tǒng)一,，但近中期城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度存在一定的差異仍是必然選擇,，不過其差異水平應(yīng)不斷縮小。二是全力確保教育公平,。三是支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。
3.調(diào)整國企利潤(rùn)分配格局，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。近年來我國“國進(jìn)民退”已成為一個(gè)既定事實(shí),，國有企業(yè)過度壟斷格局趨于強(qiáng)化，國家與企業(yè)分配關(guān)系明顯不合理,，已成為影響收入公平分配的一個(gè)重要因素,。資料表明，2009年國企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬億元,，2010年國企盈利近2萬億元,，同比增長(zhǎng)37.9%，利潤(rùn)上交比例應(yīng)為5%—10%,，但2009年的上交比例僅為6%,，2010年更是降至2.9%。而目前上市公司向股東分紅的平均比例在40%左右,。在其它一些國家,，國有企業(yè)上交的紅利一般為盈利的1/3至2/3，有的甚至高達(dá)盈利的80—90%,。此外,，國企上交的紅利目前主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，沒有明顯惠及民眾,。2011年中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800.61億元,，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回給了企業(yè),，而調(diào)入公共財(cái)政用于社會(huì)保障等支出的只有40億元,，僅占國有資本經(jīng)營(yíng)支出的5.2%。因此,，下一步,，應(yīng)深化改革,，調(diào)整國家與企業(yè)利潤(rùn)分配關(guān)系,，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。結(jié)合消除國有企業(yè)過度壟斷的配套改革，加大國有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳力度,，可以降低企業(yè)部門收入,，減少國有企業(yè)過高的壟斷利潤(rùn)和特許權(quán)收入對(duì)于市場(chǎng)秩序的干擾；直接提高政府部門收入,，集中更多的國有資本利潤(rùn),，用于提高對(duì)居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移，更多地運(yùn)用國有資本收益改進(jìn)民生,。
(二)創(chuàng)新財(cái)政體制和分配機(jī)制,，促使基本公共服務(wù)均等化邁出實(shí)質(zhì)性步伐
基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)減貧的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的關(guān)鍵手段,。近期國家已出臺(tái)了《基本公共服務(wù)均等化2011-2020》規(guī)劃,，明確了基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策,，下一步關(guān)鍵是抓規(guī)劃實(shí)施,，抓財(cái)政體制創(chuàng)新，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力,。
著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。有保有壓，增量調(diào)整要與存量調(diào)整同時(shí)推進(jìn),。只有這樣,，才能使基本公共服務(wù)具有更加切實(shí)可靠的財(cái)政基礎(chǔ)。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度,。加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,。縣級(jí)基本財(cái)力保障制度是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政從過去的“兩�,！�(保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn))向今后的“三保”(保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生)邁進(jìn)，這是我國下一步省以下財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容,，也是從根本上解決縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難,、促進(jìn)省域范圍公共產(chǎn)品均等化的制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新,。建立和完善基本公共服務(wù)需求和利益表達(dá)機(jī)制,。并通過一定的程序使這種需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎邲Q策的參考依據(jù)和行動(dòng)目標(biāo),。
(三)加大財(cái)政支持力度，大力推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)減貧與發(fā)展
鑒于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,，以及扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高和扶貧人口的增加,，我國下一步扶貧方式發(fā)生重大改變，即大力推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)的減貧與發(fā)展,。財(cái)政政策在這方面的責(zé)任更重,，需采取以下對(duì)策：
建立健全國家和社會(huì)多元化的扶貧投入機(jī)制。扶貧工作是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),，政府財(cái)政對(duì)解決貧困問題具有重要的制導(dǎo)作用,。但僅靠財(cái)政單一渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，必須建立國家和社會(huì)多元化的扶貧投入機(jī)制,。國家的公共政策要向貧困地區(qū)傾斜,。明確國家資金投入及政策扶持的重點(diǎn)和方向。加大連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。通過提高糧食收購價(jià)格,、提高重點(diǎn)產(chǎn)糧縣轉(zhuǎn)移支付份額等政策，積極支持貧困地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),。同時(shí)大力提高貧困地區(qū)的教育水平,。構(gòu)建惠及所有窮人共享式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和公共政策體系。從長(zhǎng)期來說,，中國必須建立一套可以惠及脆弱群體,、使之共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果的政策體系和發(fā)展模式，避免城市化進(jìn)程中所普遍存在的貧富差距拉大,、貧富群體隔閡以及緊張關(guān)系的通病,。一是大力支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)問題,。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、平等的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。推行“非精英化”的戶籍制度改革,，使大部分的城市就業(yè)人口可以達(dá)到入戶的門檻,。給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地,、同權(quán),、同價(jià)。保證對(duì)失地農(nóng)民的公平“補(bǔ)償”,。三是建立城鄉(xiāng)一體而非城鄉(xiāng)分割的,、“碎片化”的公共服務(wù)政策體系，將城鄉(xiāng)居民作為一個(gè)群體,，從全國層次構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)脆弱群體的生計(jì)安全網(wǎng),。四是建立“屬人”和“屬地”相結(jié)合,、具有貧困視角的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。五是充分考慮農(nóng)村留守人群對(duì)基本公共服務(wù)的需求,，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠惠及留守群體,，避免將這類弱勢(shì)群體進(jìn)一步邊緣化。
(作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所)