國(guó)務(wù)院25日發(fā)布《深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》,，從2013年起實(shí)施電煤價(jià)格并軌，同時(shí)明確了煤電聯(lián)動(dòng)的周期和幅度,。專家表示,，2013年國(guó)內(nèi)電價(jià)總體可能維持穩(wěn)定，企業(yè)和居民的用電成本可能不會(huì)增加,。
煤企得“解放”
根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的指導(dǎo)意見,，自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，取消電煤價(jià)格雙軌制,，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,，自主協(xié)商確定價(jià)格。
常年來,，我國(guó)對(duì)重點(diǎn)合同煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格普遍比市場(chǎng)煤低，以減輕發(fā)電用戶的成本壓力,，起到穩(wěn)定電價(jià)的目的,。但煤價(jià)雙軌制在實(shí)施過程中出現(xiàn)兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)收費(fèi)等種種問題,，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展,。
山東一家熱電廠有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，前幾年重點(diǎn)合同煤價(jià)每噸比市場(chǎng)煤價(jià)要便宜100-200元,。但即使和煤企簽了電煤合同，對(duì)方也不愿全部履約,，買來的煤里常常摻雜石塊等雜質(zhì),，質(zhì)量不達(dá)標(biāo),。
中國(guó)煤炭市場(chǎng)專家李朝林表示，前幾年國(guó)內(nèi)煤炭供不應(yīng)求,，而今年市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生逆轉(zhuǎn),，需求減弱、進(jìn)口煤大量涌入,，市場(chǎng)供大于求,，下半年市場(chǎng)煤價(jià)格比年初下跌超過20%。不少地區(qū)市場(chǎng)煤價(jià)格和合同煤價(jià)格已經(jīng)比較接近,，甚至部分地區(qū)市場(chǎng)煤價(jià)格還更便宜,。這為我國(guó)煤價(jià)并軌改革帶來良機(jī)。
煤價(jià)并軌之后,，煤炭“同質(zhì)不同價(jià)”的現(xiàn)象可能隨之消除,。此外，12月21日,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知,，決定從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,，這也為煤炭企業(yè)進(jìn)一步松綁,。
“煤價(jià)雙軌制取消、限價(jià)令解除并不能從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤炭企業(yè)所處的困局,�,！敝袊�(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)專家李嘉俊表示，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)充裕的狀態(tài)短期難以改變,，煤炭企業(yè)要學(xué)會(huì)過苦日子,，不斷降低生產(chǎn)成本、提高管理水平以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。
電企吃上“定心丸”
在過去近十年內(nèi),，國(guó)內(nèi)煤價(jià)翻了好幾番，但上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,，不少火電企業(yè)陷入發(fā)電越多虧損越嚴(yán)重的窘境,。這次國(guó)家在為煤炭企業(yè)松綁的同時(shí)，也明確了煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,，給電力企業(yè)吃上了“定心丸”,。
按照指導(dǎo)意見規(guī)定，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí),，以年度為周期,，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%,。
中煤遠(yuǎn)大咨詢中心煤炭行業(yè)分析師張志斌表示,，電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例降至10%,，這意味著倘若煤價(jià)每噸上漲了100元，10元的漲幅由電力企業(yè)自主消化,，90元的漲幅可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)向下游傳導(dǎo),。這可以根本上減輕了煤價(jià)上漲對(duì)電力企業(yè)帶來的壓力。
國(guó)泰君安國(guó)際電力分析師吳逸超認(rèn)為,，以前煤電聯(lián)動(dòng)沒有明確的周期和參照幅度,，往往存在聯(lián)動(dòng)滯后，發(fā)電企業(yè)虧損,，容易釀成“電荒”,。倘若新的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效實(shí)施，煤價(jià)上漲的壓力可以向下游順利傳導(dǎo),，不僅可以提高電力企業(yè)的生產(chǎn)積極性,，也可以保障供電市場(chǎng)的穩(wěn)定。
吳逸超判斷,，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)之后,，火電業(yè)務(wù)比重大的發(fā)電企業(yè)受益可能最為明顯。比如華能和華電兩大電力集團(tuán)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量占總裝機(jī)比重接近90%,，對(duì)煤價(jià)波動(dòng)尤為敏感,，也將直接受益于煤電聯(lián)動(dòng)。
電價(jià)將保持穩(wěn)定
值得注意的是,，此次煤電聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)末端為上網(wǎng)電價(jià),，影響的是電網(wǎng)公司購(gòu)電的成本，而涉及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的終端銷售電價(jià)并不包含在內(nèi),。
華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟表示,，新規(guī)定提出，90%的煤價(jià)波動(dòng)幅度可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)向下游傳導(dǎo),。由于目前規(guī)定聯(lián)動(dòng)范圍僅限于上網(wǎng)電價(jià),，并未涉及終端銷售電價(jià)調(diào)整。如果煤價(jià)上漲,，電網(wǎng)購(gòu)電成本將增加,，煤價(jià)漲幅將由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，居民的用電成本不會(huì)隨之增加,。
由于當(dāng)前重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近,，國(guó)務(wù)院在指導(dǎo)意見中明確表示，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整,。因此專家預(yù)計(jì)2013年國(guó)內(nèi)電價(jià)整體將保持穩(wěn)定,。
“前幾年國(guó)內(nèi)煤價(jià)不斷上漲，煤電聯(lián)動(dòng)的結(jié)果大多是電價(jià)上調(diào)�,！崩畛直硎荆凑债�(dāng)前煤炭市場(chǎng)供應(yīng)寬松的行情判斷,，2013年國(guó)內(nèi)煤價(jià)同比可能下滑10%左右,。如果煤電聯(lián)動(dòng)順利執(zhí)行，以年度調(diào)整為周期,，到2014年國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)可能下調(diào),。考慮到緩解國(guó)內(nèi)通脹壓力,，降低企業(yè)和居民用電成本,，國(guó)內(nèi)終端銷售電價(jià)也有望迎來降價(jià)。