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中國正試圖以更加嚴(yán)格的措施規(guī)范和約束政府征地行為，將不時引發(fā)社會矛盾甚至群體性事件的“征地”之危轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要機(jī)遇,。
中國全國人大常委會正在審議是否對土地管理法進(jìn)行修訂,。修正草案明確了征收農(nóng)民集體所有土地時“公平補(bǔ)償”的基本原則,，刪除了“按照被征收土地的原用途補(bǔ)償”和“30倍補(bǔ)償上限”等內(nèi)容,。
分析人士認(rèn)為,，通過修改法律,，中國努力保障農(nóng)民在征地中享有更大權(quán)利,，增加他們的議價話語權(quán),，逐步兌現(xiàn)中共十八大報告中“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的承諾,。
“這次修法將真正開啟中國征地制度改革，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步,�,！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青說。
但也有擔(dān)心認(rèn)為,，政府用地成本的推高和征地時公平與效率存在的沖突可能影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度,。
中國上一次修訂土地管理法是在2004年，提出“國家為了公共利益的需要,，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”,。然而事實(shí)證明，那次修法對從根本上維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作用有限,。中國一些地方都發(fā)生了強(qiáng)制拆遷引發(fā)的社會熱點(diǎn)事件,。
這些問題暴露了現(xiàn)行法律的漏洞不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，還包括公益征地的范圍界定不明晰導(dǎo)致征地行為缺乏約束,、失地農(nóng)民的社會保障體系建立不完善,、征地過程中農(nóng)民的話語權(quán)不夠等。
徐小青表示,，針對征地制度中存在的各種問題,，改革還將“接著往前走”。
在中國現(xiàn)行土地制度下,，農(nóng)村土地屬于集體,，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)。但法律規(guī)定,，國家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國有,，轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄖ玫剡M(jìn)行售賣。在加速的城市化進(jìn)程中,，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大,，眾多農(nóng)民卻很難公平地分享,。
在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，一畝耕地經(jīng)政府征用后,，如果作為商業(yè)用地,，其土地拍賣的價格是政府從農(nóng)民手中征地價格的10倍;如果作為工業(yè)用地,，價格也將近4倍。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查顯示：征地之后土地增值部分的收益分配,，開發(fā)商拿走了40%到50%,，政府拿走20%到30%，村級組織留下25%到30%,，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款只占整個土地增值收益的5%到10%,。有人將此比喻為開發(fā)商和地方政府“吃肉”，失地農(nóng)民“喝湯”,。
現(xiàn)行的征地制度在推動中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時,，因土地征發(fā)問題引發(fā)的矛盾，如廣東烏坎事件等,，影響了社會的和諧和持續(xù)發(fā)展,。
雖然中國城鎮(zhèn)化率已超過50%，但因?yàn)檎鞯孛鎸�,，補(bǔ)償?shù)�,，許多農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，有的甚至陷入“種田無地,、就業(yè)無崗、保障無份”的境地,。
問題的另一面是,，也有部分失地農(nóng)民，尤其是大城市郊區(qū)的失地農(nóng)民,，因?yàn)橥恋貎r值高,，從政府手中獲得超出他們想象的補(bǔ)償，從而一夜暴富,。這種現(xiàn)象,，也被認(rèn)為是一種不公，最終是由購房者高額支付了他們的征地成本,。
“這些都導(dǎo)致了目前‘人口城鎮(zhèn)化顯著落后于土地城鎮(zhèn)化’的局面,。”徐小青說,，繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例和他們的收益延續(xù)性，可以助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程和可持續(xù)性,，讓“征地”為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來機(jī)遇,。
中央高層曾表示，中國作為大國要立足內(nèi)需,，而城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需,，要把這個潛力發(fā)揮出來,，還要靠改革。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專家黨國英日前撰文指出,，全面的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度改革應(yīng)該確定征地行為發(fā)生的條件和征地范圍,，并區(qū)分農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地者兩類土地，建立不同的征收補(bǔ)償機(jī)制,。
還有專家呼吁,，征地制度改革還要與戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保障房建設(shè)等共同推進(jìn),。
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