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圖為河南省魯山縣堯山鎮(zhèn)東竹園農村社區(qū)，依山傍水，環(huán)境優(yōu)雅,。記者
王頌/攝 |
“經常有人來參觀時問‘你家的農具,、拖拉機放在哪？養(yǎng)雞,、養(yǎng)豬在哪,？’其實,，俺已經不需要大農具了,，都賣了,，養(yǎng)畜禽的專業(yè)戶有養(yǎng)殖專區(qū)，不需要一家一戶養(yǎng)了,�,！毙锣l(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農民劉國印對《經濟參考吧》記者說。全國農村改革試驗區(qū)河南省新鄉(xiāng)市,，是最早開始探索新型農村社區(qū)建設的地方,。像劉國印這樣住在新型農村社區(qū)的農民，雖然還是農村戶口,，擁有承包田,，但是，大多已經不再務農,，成為“帶土地的市民”,。
河南省長垣縣委書記薄學斌分析認為,，入住新型農村社區(qū)后,，農民生產生活范圍擴大了，權利增加了,，過去的“老三權”,，即土地承包權、宅基地使用權,、集體資產收益權還依然享有,；現(xiàn)在多數(shù)居民把承包土地流轉出去，自己重新?lián)駱I(yè),，又有了“新三權”,，即社會保障權、自由遷徙權和自由擇業(yè)權,。農民對“老三權”與“新三權”的取舍深刻影響著未來農村社會的格局和走向,。
農民變身“帶土地的市民”
農業(yè)大省河南，積極探索“農民就近城鎮(zhèn)化”為特征的新型農村社區(qū)建設,，以避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所產生的“城市病”和“農村病”,。全省已有300多個基礎設施齊備，公共服務功能完善的新型農村社區(qū)建成入住,，2000多個正在建設中,，由此，大批中原農民的生產生活方式正悄然改變,。
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農民劉國印2010年舉家搬進了多個村莊合并的“祥和社區(qū)”,。他有三個兒子一個女兒,，全家10畝地，原來孩子們都外出打小工,，一年綜合收入不足3萬元,。搬進社區(qū)后，孩子們都回鄉(xiāng)進入縣產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作,，收入提高了也穩(wěn)定了,，還省了在外租房、消費和來往路費,，10畝耕地全部流轉給農業(yè)合作社,，每畝地年租金1000元，老兩口給合作社打工還有工資,。目前,，全家年收入近8萬元。
新鄉(xiāng)市調查顯示,，目前入住新型社區(qū)的11萬農戶,，從事二、三產業(yè)比重由入住前的49%提高到入住后的79%,�,；h對入住錦和新城的居民中36699名勞動力就業(yè)狀況統(tǒng)計表明，41.2%在產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)工作,，23.3%從事建筑業(yè),、運輸業(yè)，13.5%從事商場,、餐館等服務業(yè),，11.7%外出務工，只有8%在高效農業(yè)園區(qū)務農,。
“新型農村社區(qū)建設能全面鋪開,，緣于強大的產業(yè)支撐�,！焙幽鲜“l(fā)展改革委副主任裴志揚介紹,，河南近年來承接產業(yè)轉移，全省崛起180個產業(yè)集聚區(qū),，全省146個縣(市),，每個縣(市)至少有一個產業(yè)集聚區(qū)，吸納就業(yè)能力大大增強,，從2011年起,，留在河南省內、在家門口就業(yè)的農村勞動力達1360萬,，首次超過出省務工人數(shù)260萬,。
“三化”協(xié)調激活農區(qū)發(fā)展
有專家學者總結,，河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路有“三新”,，新在確保了“不以犧牲農業(yè)和糧食,，生態(tài)和環(huán)境為代價”，新在城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展,，新在充分保障農民利益。
河南省滑縣聚集33個村莊建起的錦和新城,，目前已有來自周邊33個村的1.3萬多農戶,、3萬多口人入住。記者了解到,，這33個村莊原來占地9500多畝,，合并后的錦和新城僅占地3920畝，節(jié)約出宅基地5575畝,，騰出的地,，有一半整理復墾，另一半改為二,、三產業(yè)建設用地,。
滑縣縣委書記李若鵬介紹，滑縣是糧食大縣,，也是國家級扶貧重點縣,。既要發(fā)展二、三產業(yè)讓群眾富起來,，又要確保耕地不減糧食不減,，土地成了無法逾越的坎；而新型農村社區(qū)建設,，是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調發(fā)展的一步“活棋”,，既改善了農民的生活品質，又為二,、三產業(yè)的發(fā)展騰出了空間,。
據(jù)河南省國土部門統(tǒng)計，到2011年底,，河南省建設新型農村社區(qū),，實施村莊拆舊復墾24.6萬畝，涉及788個村,，共節(jié)約出建設用地12.78萬畝,，總體節(jié)地率超過50%�,！�
“發(fā)展城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化不擠占耕地,，農村宅基地大有潛力和空間�,！焙幽鲜临Y源廳副廳長文茂林介紹,，河南4.7萬個村莊總面積占全省城鄉(xiāng)居民住宅用地和工礦用地總面積的3/4。目前農村實際人均住宅建設用地約248平方米,，按照國家確定的人均150平方米的標準,，河南通過新型農村社區(qū)建設規(guī)范宅基地使用，可騰出900多萬畝建設用地的空間,。
農民期盼“家門口的城鎮(zhèn)化”
正在清掃自家小院的農婦齊希字告訴記者：“住到新社區(qū)里,，跟城里人沒啥區(qū)別了。出門都是平坦坦的路,，下雨天再也不用踩泥了,。水、電,、天然氣,、有線電視樣樣齊備，看病,、上學,、購物都不用出小區(qū)。吃罷晚飯,，婦女們在廣場跳舞做操,，可美了！”滑縣錦和新城只是河南新型農村社區(qū)的一個縮影,。
據(jù)2011年底統(tǒng)計數(shù)據(jù),，河南省城鎮(zhèn)化率僅為40.06%，低于全國平均水平10個百分點,，加快城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必由之路,。
河南省委常委、鄭州市委書記吳天君認為,，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化,，走的是城鎮(zhèn)建設擴容的路子，實踐已表明,，城市擴容式發(fā)展易產生“城市病”和“農村病”,。一方面大量農民進城務工形成“城市病”，多數(shù)進城的農民工沒有足夠的財力真正融入城市,，而在城市周邊或城中村集聚,，使這些區(qū)域承載量急劇上升，環(huán)境惡化,、資源緊張,、社會管理難度加大,；另一方面，大量農村青壯年勞動力大量外流,，很多村莊成為“993861(老人,、婦女和兒童)”的留守地，農村土地撂荒,、空巢老人,、留守兒童等“農村病”越來越突出。
調查發(fā)現(xiàn),，大量“飄”在城里的農民迫切期望在“家門口”就業(yè)，能與家人共享天倫之樂,，而這些接受了城市文明洗禮的農民工,，渴望家鄉(xiāng)也有與城市一樣的基礎設施和公共服務。
2011年起,，河南省總結各地經驗,，把新型農村社區(qū)建設納入城鎮(zhèn)化范疇，把新型農村社區(qū)作為城鎮(zhèn)公共服務功能向下延伸,、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要載體,，不斷加大投入。
河南確定新型農村社區(qū)配套建設的標準是“五通六有兩集中”,，即通四級公路,、自來水、電,、有線電視,、寬帶；有社區(qū)綜合服務中心,、標準衛(wèi)生室,、敬老院、連鎖超市,、科技文化活動室,、幼兒園和小學；垃圾集中收集,、污水集中處理,。
規(guī)劃先行走出“有新房無新村”怪圈
“如果不通過有力規(guī)劃引導新型農村社區(qū)建設，即使再過30年,，農村還是‘有新房無新村’,。”平頂山市委書記趙頃霖分析認為,，新型農村社區(qū)建設既“拖不得”也“急不得”,�,！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵恚杀緯礁�,，社會資源浪費就越大,；“急不得”是指新型農村社區(qū)建設的進度，必須與農村經濟發(fā)展和農民承受能力相適應,，穩(wěn)步推進,。
今年初，鄭州市中牟縣縣,、鄉(xiāng),、村干部和群眾代表共同算了新型農村社區(qū)建設的“三筆賬”——政府投入賬、土地收益賬,、農民家庭負擔賬,，統(tǒng)一認識和目標，確定了從2012年起,，將全縣428個村莊整合進83個新型農村社區(qū),，5年大頭落地，7年基本到位的“路線圖”和“時間表”,�,？h委書記楊福平說：“這個進度是按照中牟農民翻建新房的一般速度，規(guī)范農村建房,，必須在規(guī)劃好的社區(qū)里建造有質量標準的房,。”
規(guī)劃是新型農村社區(qū)建設的重點,。河南將新型農村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要切入點,，將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在產業(yè)布局,、基礎設施,、公共服務和社會管理等方面與區(qū)域中心城市、直轄市,、縣,、鎮(zhèn)“一體規(guī)劃”。截至2011年底,，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。如今河南農村“再也不能在沒有規(guī)劃和沒有基礎設施的地方建住房，不能再建沒有經過設計的住房”已成共識,。
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“鄉(xiāng)村都市”社會結構呈現(xiàn)新特征
與傳統(tǒng)自然村相比,，新型農村社區(qū)呈現(xiàn)三個新特征。
一是人口規(guī)模更大。按河南的規(guī)劃,，平原地區(qū)的新型農村社區(qū)不少于5000人,，丘陵、山區(qū)不少于3000人,。而在很多城市郊區(qū),、產業(yè)集聚區(qū)周邊的新型農村社區(qū)人口規(guī)模基本都在萬人以上,。按照規(guī)劃,，在5至8年內，河南約有4000萬農村人口入住新型農村社區(qū),。
二是生產方式的變化直接帶來人口結構的變化,。在傳統(tǒng)村落里的村民仍以農業(yè)為主業(yè)，入住新社區(qū)后,，大量的農民將土地流轉給農業(yè)產業(yè)化組織,，而自己在更大的范圍內就業(yè)，職業(yè),、身份變得多元而復雜。
三是村落家族,、宗族關系被沖淡,。傳統(tǒng)農村以宗族、家族聚居為主,，在新型農村社區(qū)中,，多個村莊居民穿插居住在一起，家族關聯(lián)度呈現(xiàn)弱化,、淡化趨勢,。
圍繞著新型農村社區(qū)的服務和管理，河南一些地方已展開了探索,。開封市在所有新型農村社區(qū)創(chuàng)設“黨建綜合服務體”,，將黨務、居務,、便民服務融為一體,。通許縣朱砂鎮(zhèn)的徐匯花園社區(qū)，是6個村莊群眾集中居住的大型社區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派一名副鄉(xiāng)級干部任該社區(qū)黨工委書記組建新的黨組織,，原六個村的黨支部書記任黨委委員。他們將入住居民按樓號重新分組,，將由居民選舉居委會委員和組長,，以落實“村民自治”。戶籍警務,、人口計生,、工商稅務,、信訪等、農技服務,、物業(yè)管理,、便民服務等都在黨建服務綜合體內設有辦事窗口，綜合體還設有居民課堂,、法律事務及調解室,、圖書室、棋牌文娛活動室,、黨員活動室,，并為青年志愿者、老年居家養(yǎng)老服務隊,、各種產業(yè)協(xié)會等社會民間組織提供活動場所,。
(羅輝 郭久輝)