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2013年起,，煤炭價格將全面實現(xiàn)市場化,，沉寂已久的煤電聯(lián)動也隨之重啟,。
25日,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),，提出取消重點合同,，取消電煤價格雙軌制,，煤電雙方自主協(xié)商確定價格,。同時繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制,，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時,，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價,。
在業(yè)內(nèi)人士看來,，這一政策的出臺不僅在于解決煤電矛盾，更在于提供穩(wěn)定的投資環(huán)境,，對保證電力供應(yīng)和引進(jìn)民資至關(guān)重要,，也是為將來的電力體制改革鋪路。但煤電雙方對政策執(zhí)行力度仍心存顧慮,，呼吁盡快出臺實施細(xì)則,，并加快建立競爭性的電力市場。
煤炭是我國的基礎(chǔ)能源,，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右,，其中一半以上的煤炭消費(fèi)是電煤,。2002年以來，煤炭市場需求日益旺盛,，煤價不斷上漲,，但電價一直被“計劃”束縛著，煤電之間的矛盾不斷加劇,。
為了緩解電企經(jīng)營壓力,，發(fā)改委要求每年煤炭企業(yè)以優(yōu)惠價格向電力企業(yè)保證供應(yīng)一定量的煤炭，并配以運(yùn)力保證,。但重點合同煤和市場煤并存的雙軌制限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮,，造成不公平競爭，而且合同簽訂時糾紛不斷,，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低,，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。
在今年煤炭供大于求的市場形勢下,，謀劃已久的電煤市場化改革終得以成行,。《意見》提出,，自2013年起,，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制,，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架,。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格,。鼓勵雙方簽訂中長期合同,。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。
“以前過低的重點合同煤價給企業(yè)生產(chǎn)造成了不小壓力,，現(xiàn)在煤炭價格雙軌制終結(jié)后,，政府干預(yù)將減少，煤炭價格可以隨行就市,，可以說離煤炭市場化又近了一步,。”河南神火集團(tuán)國貿(mào)有限公司銷售科長李朝林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。但他擔(dān)心,，在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，煤炭價格將隨著市場競爭的加劇繼續(xù)下滑,，煤炭企業(yè)的經(jīng)營效益面臨下滑風(fēng)險,。
但《意見》提出，制定電煤價格異常波動的應(yīng)對預(yù)案，在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時,，依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施,。
對電力企業(yè)而言，簽訂中長期合同可以提供合同量的保證,，但價格的傳導(dǎo)還是在于重啟煤電聯(lián)動,。與2004年的煤電聯(lián)動方案不同，此次改革以年度為周期,，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時,，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%,。鑒于當(dāng)前重點合同電煤與市場煤價格接近,，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決,。
“煤電聯(lián)動是這次改革的最大亮點,。煤價成本可以向下游傳導(dǎo)，給電力投資一個確定性的收益保證,，這對引進(jìn)民資和保證今后的電力供應(yīng)是很重要的,。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如此評價,。
但在中電聯(lián)政策研究室主任沙亦強(qiáng)看來，目前的煤電聯(lián)動機(jī)制仍然是一個過渡性措施,。他認(rèn)為,，市場化就是要按成本定價，但此次的煤電聯(lián)動機(jī)制還是一種行政性的硬性規(guī)定,。聯(lián)動周期從6個月延長到1年,，對電力企業(yè)是不利的，它們的成本負(fù)擔(dān)將加重,。目前電力企業(yè)虧損嚴(yán)重,，挖潛空間越來越小，即使消納煤價波動的比例降到了10%,，電力企業(yè)的壓力還是很大,。
據(jù)了解，目前上網(wǎng)電價調(diào)整不到位的情況普遍存在,。據(jù)*ST漳電董秘王一峰介紹,，山西上網(wǎng)電價調(diào)整不到位，與周邊省市差5分錢左右,。
“取消雙軌制后,，對電力企業(yè)的影響主要取決于明年的煤價走勢和煤電聯(lián)動的執(zhí)行情況。”某大型發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者,，以一年為周期的話,，上網(wǎng)電價的調(diào)整要到2014年。如果明年經(jīng)濟(jì)回暖明顯,，煤價與今年相比基本持平或者有所回升,，過去重點合同煤多的電力企業(yè)成本壓力會加大，效益也會下滑,。
為此,，上述負(fù)責(zé)人呼吁盡快出臺煤電聯(lián)動機(jī)制的實施細(xì)則，“現(xiàn)在方向是有了,，問題是怎么操作和落實到位,。”
沙亦強(qiáng)則建議加入一個什么條件下不執(zhí)行煤電聯(lián)動的條款,�,！耙郧暗穆�(lián)動方案也是國家批的，但說不執(zhí)行就不執(zhí)行了,，所以要明確不執(zhí)行的條件是什么,，需要誰批準(zhǔn)�,！彼J(rèn)為,，下一步的改革要建立一個有競爭力的電力市場，必須改變電網(wǎng)企業(yè)單一收購者的局面,，實現(xiàn)大用戶直供,。
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