繼2011年環(huán)保部圍繞膠濟(jì)鐵路,、津秦鐵路、貴廣高鐵展開“環(huán)評風(fēng)暴”之后,，今年又有9條鐵路被各級環(huán)保部門點名甚至叫停,，既包括竣工鐵路環(huán)境監(jiān)測超標(biāo)，又包括環(huán)評調(diào)查的公眾參與代表性不足,；既包括涉嫌噪聲擾民,，又包括穿過大熊貓保護(hù)區(qū)。多位鐵路專家,、噪聲專家,、生態(tài)專家告訴記者，我國的鐵路噪聲環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)仍有諸多值得商榷之處,；如果鐵路不得不通過自然保護(hù)區(qū),，要修建隧道或高架橋，給沿路動物留出生存繁衍的空間,。
京沈高鐵：居民抗議引噪聲標(biāo)準(zhǔn)討論
家住國美第一城的王女士(化名)參加了一個京沈高鐵北京段的沿線抗議業(yè)主的QQ群。她通過線上交流和線下拜訪,，見證了少部分聲音敏感人群的遭遇,。“其中有位住在梵谷水郡小區(qū)的居民,，屬于聲音敏感人群,，由于其房子在挨著京沈高鐵規(guī)劃線路的京包鐵路旁邊,，夏天正在坐月子的她，因鐵路太吵不敢開窗,，而長期吹空調(diào),，落下了神經(jīng)性面癱的病癥。
包括中國環(huán)境監(jiān)測總站物理監(jiān)測室原主任劉硯華在內(nèi)的多位鐵路專家和噪聲專家告訴記者,，我國的鐵路噪聲環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)仍有諸多值得商榷之處,。目前與鐵路噪聲環(huán)評相關(guān)的“國標(biāo)”有兩個，分別是《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(2008年實施)和《鐵路邊界噪聲限值及測量方法》(2008年修改),。
記者查閱兩大“國標(biāo)”時發(fā)現(xiàn),，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“鐵路干線兩側(cè)區(qū)域”在夜間的環(huán)境噪聲等效聲級限值為60分貝,。此外,，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，突發(fā)噪聲(突然發(fā)生,，持續(xù)時間較短,，強(qiáng)度較高的噪聲)的最大聲級超過等效聲級限值的幅度不得高于15分貝，即突發(fā)噪聲夜間最高不得超過75分貝,。
環(huán)保部環(huán)評專家?guī)斐蓡T,、河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授趙仁興向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者分析道，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的通常不是等效聲級,，而是鐵路經(jīng)過時長達(dá)數(shù)十秒,、短則數(shù)秒的突發(fā)噪聲，它比等效聲級高得多,。然而,，環(huán)保部環(huán)評專家?guī)斐蓡T、鐵道科學(xué)研究院教授級高工焦大化接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說,，瞬間通過的最大噪聲并未作為環(huán)評標(biāo)準(zhǔn),。
此外，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》這一門檻僅適用于2011年1月1日起環(huán)境影響評價文件通過審批的新建鐵路(含新開廊道的增建鐵路)干線建設(shè)項目兩側(cè)區(qū)域(簡稱“新鐵路”),，不適用于穿越城區(qū)的既有鐵路干線,；以及對穿越城區(qū)的既有鐵路干線進(jìn)行改建、擴(kuò)建的鐵路建設(shè)項目(簡稱“舊鐵路”),。
焦大化表示,，對于舊鐵路，僅適用于門檻較低的《鐵路邊界噪聲限值及測量方法》,，其夜間的等效聲級限值為70分貝,，高于新鐵路10個分貝。
我國《噪聲污染防治法》規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì),、技術(shù)條件,，制定國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),。而在上述操作層面，排放標(biāo)準(zhǔn)的門檻卻是低于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,。焦大化說：“如果從法律而非部門規(guī)章和‘國標(biāo)’出發(fā),，鐵路噪聲環(huán)評的依據(jù)只有排放標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),�,！�
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我國分為5類功能區(qū),。其中,，1類聲環(huán)境功能區(qū)是指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育,、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能,，需要保持安靜的區(qū)域,；2類聲環(huán)境功能區(qū)是指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能,，或者居住商業(yè),、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域,；3類聲環(huán)境功能區(qū)指以工業(yè)生產(chǎn),、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域,。這兩類功能區(qū)的晝間和夜間等效聲級限值均最高各差別10個分貝,。
“理想狀態(tài)下，功能區(qū)一旦變更,，適用的標(biāo)準(zhǔn)也要變更,。”中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所張國寧研究員向記者分析道,，然而,，在實際操作中，隨著城市的快速擴(kuò)張,，人口的復(fù)雜流動,，規(guī)劃工作的不力，很多城市的規(guī)劃用地可能與實際用地并不一致(如工業(yè)區(qū)變成混雜區(qū),，混雜區(qū)變成居住區(qū)),，就會出現(xiàn)某個功能區(qū)適用的標(biāo)準(zhǔn)門檻太低的情況。
成蘭鐵路：穿越大熊貓保護(hù)區(qū)多存隱患
無獨(dú)有偶,，因“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分,、措施不到位，線路與其他鐵路包夾居住用地,、噪聲影響突出,，公眾參與代表性不足”，環(huán)保部近日公布,，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺(黃勝關(guān))段工程設(shè)計變更的建設(shè)項目(簡稱“成蘭鐵路某段項目”)環(huán)境影響報告書,，并公示了這一審批意見。
即便是被環(huán)保部認(rèn)為“環(huán)境影響論證不充分”的《環(huán)境影響報告書(簡本)》也承認(rèn),，在施工期,，“工程涉及穿越大熊貓棲息地、寶頂溝,、千佛山和安縣雎水海綿礁省級自然保護(hù)區(qū),，千佛山風(fēng)景名勝區(qū)、黃龍國家級風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)范圍,、千佛山國家森林公園和安縣國家地質(zhì)公園,，對上述生態(tài)敏感區(qū)可能有地下水、占地,、植被影響,、水土流失及景觀影響”；在運(yùn)營期,，“生態(tài)環(huán)境影響主要是路基和站場工程對動物通道的阻隔,；鐵路運(yùn)營時的噪聲、振動等因素對動物行為也有一定影響”,。
國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會委員,、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員蔣明康接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時分析稱，成蘭鐵路某段項目被暫緩環(huán)評有兩種可能性,，一種是環(huán)評報告書沒把問題講清楚,；另一種是該項目的客運(yùn)車站建在自然保護(hù)區(qū)的地表，如果環(huán)保措施不到位,，可能導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)被鐵路“肢解”,，甚至影響“國寶”大熊貓的生息繁衍。蔣明康提出三套解決方案：地表施工項目避開保護(hù)區(qū),，或是地表穿越改為隧道穿越,，或是依法調(diào)整自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)。
在有關(guān)部門意見方面,，環(huán)保部披露：“線路穿越千佛山省級風(fēng)景名勝區(qū)取得了四川省住建廳的意見,，但未取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部意見。線路穿越四川安縣生物礁國家地質(zhì)公園未取得國土資源部意見�,！�
2008年,，國家發(fā)改委批復(fù)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》并稱，成蘭鐵路是我國鐵路網(wǎng)中的“五縱五橫”中五縱之一的“甘其毛道口岸至廣州通道”的重要組成部分,。
中科院動物研究所學(xué)科交叉研究促進(jìn)中心主任,、副研究員解焱認(rèn)為，如果鐵路不得不通過自然保護(hù)區(qū),，也要修建隧道或高架橋,，給沿路動物留出生存繁衍的空間。
耐人尋味的是,，今年被宣布環(huán)保不過關(guān)的9條鐵路中有6條建于西部地區(qū),。解焱對此提出，鐵路兩邊一旦修了圍欄,，就把野生動物的遷徙之路割斷了,，希望鐵路部門在保護(hù)行人安全、減少運(yùn)行干擾和保護(hù)野生動物這三者之間求得平衡,。
九遭阻礙：專家擔(dān)憂鐵路與城鎮(zhèn)化矛盾
京沈高鐵和成蘭鐵路遭遇的“環(huán)評門”并非特例,。據(jù)了解，今年以來共有9條鐵路被環(huán)保部認(rèn)定為不同程度的環(huán)�,！安贿^關(guān)”,。
3月，環(huán)保部公示了當(dāng)月受理的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,，改建鐵路達(dá)州至成都線擴(kuò)能改造工程在現(xiàn)有車流量下,，南充站居民區(qū)等4處敏感點晝間噪聲超標(biāo)1.4-5.8分貝，土溪鎮(zhèn)等11處敏感點夜間噪聲超標(biāo)0.2-8.9分貝,。
5月,，環(huán)保部二度公示稱，改建鐵路蘭青線蘭州至西寧增建第二線工程在現(xiàn)有車流量下,，6處敏感點現(xiàn)狀噪聲超標(biāo),，晝間超標(biāo)1.0-10.7分貝，夜間超標(biāo)2.1-7.3分貝,。
6月,，環(huán)保部又公示稱，新建京滬高速鐵路及相關(guān)工程在試運(yùn)營期全線1001處聲敏感點中,，160處由于背景噪聲影響較大引起超標(biāo),，129處由于京滬高鐵和背景共同影響引起超標(biāo)。
7月,，環(huán)保部再次公示稱,，黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程試運(yùn)行期間,，上游路小區(qū)、葉茂小學(xué),、司頭居民區(qū)噪聲監(jiān)測值超標(biāo),。
9月，環(huán)保部繼續(xù)公示稱,，新建鐵路奎屯至北屯線工程在目前車流量和車速下,，3處敏感點夜間聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo),。
同一個月,，環(huán)保部向廣深港客運(yùn)專線下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書》并稱，廣州至深圳段工程自2011年12月26日投入試運(yùn)行至今,，未向環(huán)保部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收,。
11月，環(huán)保部還暫緩了新建鐵路重慶至萬州客運(yùn)專線(設(shè)計變更)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審批,。環(huán)保部稱,，本次梁平縣段線路變更方案穿越梁平縣規(guī)劃區(qū)，拆遷量大,，噪聲敏感點增多,，影響加劇。目前線路兩側(cè)已有在建居民區(qū),，線路與渝宜高速公路包夾部分居民住宅,。報告書未分析工程對包夾部分居民住宅的環(huán)境影響，公眾參與代表性不足,。
今年早些時候,，世界銀行發(fā)給記者的《中國鐵路發(fā)展面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)》報告顯示，王佩珅,、楊寧,、Juan D. Quintero等世界銀行環(huán)境專家認(rèn)為，中國鐵路近年來突飛猛進(jìn)的發(fā)展給中國的人民和商業(yè)帶來了實實在在的經(jīng)濟(jì)效益,。
2004年實施的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》在2008年又進(jìn)行了調(diào)整,，將2005年7.5萬公里鐵路營業(yè)里程提高到2020年的12萬公里。該鐵路網(wǎng)絡(luò)包括主要走廊上的高速客運(yùn)專線,、新建區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò),、新建貨運(yùn)專線以及大規(guī)模復(fù)線建設(shè)和鐵路電氣化。
“這是百年來世界上規(guī)模最大的一次國家鐵路開發(fā)項目,�,！鄙鲜鍪佬袑＜冶硎荆绱舜笠�(guī)模的發(fā)展建設(shè)不論是在環(huán)境還是在社會方面都將面臨巨大的挑戰(zhàn),。比如,，一些新建鐵路線或穿越敏感生態(tài)系統(tǒng),，或建于脆弱的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，或通過人口稠密地區(qū),，或?qū)r(nóng)村社區(qū)造成分隔影響,。
北京鐵路研究所原所長蔣玉琨預(yù)計，隨著“城鎮(zhèn)化”被國家高層多次強(qiáng)調(diào),，“十二五”期間乃至更長時期,，各地會將城鎮(zhèn)化作為大事來抓，但如果地方和企業(yè)給中央“把經(jīng)念歪了”,，做不到高層強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,，鐵路建設(shè)和城市開發(fā)之間的矛盾還會發(fā)生。