12月21日，中國證監(jiān)會召開新聞通氣會，正式發(fā)布了《上市公司監(jiān)管指引第2號——上市公司募集資金管理和使用的監(jiān)管要求》(以下簡稱監(jiān)管指引),，自發(fā)布之日起正式實施,，中國證監(jiān)會《關(guān)于進一步規(guī)范上市公司募集資金使用的通知》(證監(jiān)公司字[2007]25號)同時廢止。
中國證監(jiān)會有關(guān)部門負責人介紹，現(xiàn)行的募集資金監(jiān)管規(guī)定散見于多個法律法規(guī)及相關(guān)文件，存在以下問題：分布廣泛且分散；監(jiān)管標準不統(tǒng)一,；對閑置募集資金限制嚴格，影響資金使用效率,。在此背景下,，證監(jiān)會啟動了監(jiān)管指引的起草工作,，期間，通過專題會,、座談會的形式聽取市場各方意見,。本監(jiān)管指引在現(xiàn)有法律法規(guī)框架體系下，遵循“募集資金監(jiān)管要求總體不變,、適當放寬資金使用用途,、最大限度提高現(xiàn)有貨幣市場產(chǎn)品效益”三個原則，對現(xiàn)有募集資金監(jiān)管規(guī)定進行了梳理和完善,。監(jiān)管指引主要體現(xiàn)了以下三方面的特點：
一是重申現(xiàn)有規(guī)定中對募集資金管理和使用的基本要求,，堅守監(jiān)管底線，保證募集資金的安全,。
監(jiān)管指引強調(diào)對募投項目的風險防范要求以及董監(jiān)高對募集資金的管理責任,，要求建立有效的募集資金管理內(nèi)部控制制度，明確募集資金使用的基本要求,，切實保證本金安全,。并在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確上市公司以自籌資金預先投入募集資金投資項目的,，可以在募集資金到賬后6個月內(nèi),，以募集資金置換自籌資金，以防止上市公司挪用募集資金,。
二是適當放寬資金用途,，為上市公司留出空間，提高募集資金使用效率,。
監(jiān)管指引相比現(xiàn)有規(guī)定,，一個重要的變化體現(xiàn)在監(jiān)管指引允許上市公司使用閑置募集資金購買安全性高、流動性好的投資產(chǎn)品,，比如固定收益類的國債,、銀行理財產(chǎn)品以及其他投資產(chǎn)品等。同時,，為了保證資金安全,，增加了投資產(chǎn)品發(fā)行主體應提供保本承諾，不得影響募集資金投資計劃正常進行,，投資產(chǎn)品不得質(zhì)押,、專用結(jié)算賬戶不得用于其它用途等規(guī)定。
此外,，監(jiān)管指引將閑置募集資金暫時補充流動資金從目前的6個月期限延長至12個月�,？紤]到超募資金永久補充流動資金后,，公司能夠?qū)崿F(xiàn)較大的自主權(quán),，監(jiān)管指引放寬了超募資金永久補充流動資金和歸還銀行貸款的要求，將超募資金每12個月內(nèi)永久補充流動資金和歸還銀行貸款的比例由目前的20%提高到30%,，并從目前僅適用于創(chuàng)業(yè)板上市公司統(tǒng)一為適用于所有上市公司,。僅就創(chuàng)業(yè)板公司而言，此舉將使每年超募資金永久補充流動資金的額度增加115億元左右,。
三是進一步明確程序性規(guī)定,，細化信息披露要求，強化中介機構(gòu)責任,。
監(jiān)管指引的一個新增內(nèi)容是明確了使用閑置募集資金購買理財產(chǎn)品的決策程序和披露要求,。規(guī)定應當經(jīng)董事會審議通過，獨立董事,、監(jiān)事會,、保薦機構(gòu)出具明確同意的意見。在信息披露方面,，一方面要求董事會審議通過后2個交易日內(nèi)公告投資額度,、期限、收益分配方式,、投資范圍等信息,，及時公告開立或注銷理財產(chǎn)品專用結(jié)算賬戶情況；另一方面要求每半年度在《公司募集資金存放與實際使用情況的專項報告》中披露當期的收益情況及期末的投資份額,、簽約方,、產(chǎn)品名稱、期限等信息,。
其他變化體現(xiàn)在：超募資金用于永久補充流動資金時的決策程序更趨嚴格,，要求經(jīng)股東大會審議批準；統(tǒng)一了董事會全面核查募投項目進展情況和出具《公司募集資金存放與實際使用情況的專項報告》的時間要求,。目前上交所要求每半年一次,，深交所要求一年一次，監(jiān)管指引統(tǒng)一要求為每半年一次,。
該負責人表示,，募集資金監(jiān)管的目標是“市場化、主業(yè)化,、規(guī)范化”,，新出臺的監(jiān)管指引具有很強的實用性和可操作性，體現(xiàn)了以信息披露為核心的上市公司監(jiān)管理念,，在保證募集資金安全,、提高閑置募集資金使用效率、強化資本市場資源配置能力方面具有重要意義,。