國務院常務會議12月19日專題研討光伏產業(yè)問題，確定5大政策措施,，釋放出來自最高決策層的一系列重大政策利好,。在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質利好,，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益,。而且值得關注的,，此次國務院強調市場“倒逼”機制，少了政府干預,，行業(yè)洗牌將可能進一步加速,。
國務院敲定促光伏發(fā)展五條措施
國務院總理溫家寶１９日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施,。
會議認為,，近年來我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產業(yè)體系,。當前的主要問題是：產能嚴重過剩,，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難,。
會議強調,，光伏產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構,、推進能源生產和消費方式變革,、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。我國光伏產業(yè)當前遇到的困難,，既是產業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn),，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,，為擴大國內市場提供了有利條件,。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施,、擴大消費市場,、規(guī)范市場秩序、推進產業(yè)重組,、降低發(fā)電成本的思路,，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策,，著力提升產業(yè)競爭力,。
會議確定了以下政策措施：
（一）加快產業(yè)結構調整和技術進步,。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組,，淘汰落后產能,，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅,、光伏電池及組件項目,。
（二）規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調,，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系,。建立健全技術標準體系，加強市場監(jiān)管,，對關鍵設備實行強制檢測認證制度,。
（三）積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電,，鼓勵單位,、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng),，有序推進光伏電站建設。加強國際合作,，鞏固和拓展國際市場,。
（四）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策,，根據(jù)成本變化合理調減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制,，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策,。
（五）充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預,，禁止地方保護,。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應,。發(fā)揮行業(yè)組織作用,，加強行業(yè)自律，引導產業(yè)健康發(fā)展,。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策,，確保落實到位。
強調市場“倒逼”機制 減少政府干預
在分析人士看來,，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質利好,，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決,，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關注的,，此次國務院強調市場“倒逼”機制,，少了政府干預，行業(yè)洗牌將可能進一步加速,。
“從國務院層面專門研究確定光伏產業(yè)健康發(fā)展的措施,，這一事件本身對產業(yè)而言是一個重大利好。而且國務院不是單從救市,，而是從創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展健康環(huán)境的角度來出臺政策,。”solarbuzz高級分析師廉銳在接受采訪時表示,。
據(jù)中國光伏產業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計,，目前多晶硅停產企業(yè)數(shù)量達到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產,，30%大幅減產,，10%至20%小幅減產或努力維持，并已開始不同程度裁員,。但在地方政府保護與干預之下,，一些原本應該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。
廉銳認為,，此次國務院的光伏新政一方面強調在市場倒逼機制下的企業(yè)退出,，另一方面防止出現(xiàn)新的產能過剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅,、光伏電池及組件項目,，這都會在一定程度加快行業(yè)的洗牌。
光伏發(fā)電享受風電稅惠
值得注意的是,，在完善支持政策中,，會議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策,，根據(jù)成本變化合理調減上網(wǎng)電價和補貼標準。此外,，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策,。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。
“太陽能資源分布不一樣,，每個地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣,，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價是一概而論的，這是不科學的,，此前風電已經(jīng)出臺了分類電價方法,，而太陽能卻一直沒有,。”中國太陽能協(xié)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示,，這是在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)則上的細化,。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰認為，這些政策原來就應該有的,，光伏應該跟風電一樣享受這一政策,，這相當于把遺留的問題解決了。
鼓勵家庭安裝為下鄉(xiāng)鋪路
此次會議的另一大亮點則在于首次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”,。這在業(yè)內人士看來,，標志著光伏發(fā)電應用的大門將很快面向農村市場打開。
韓啟明對記者表示,，此次會議明確分布式發(fā)電將成為開拓國內市場的重要抓手,，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應用領域在城市工業(yè)園區(qū)和公用機構屋頂,，居民建筑并不適合建屋頂電站,。因此，鼓勵家庭安裝光伏電站,，明顯針對的是廣大農村及中小城鎮(zhèn)居民,，例如目前已頗具規(guī)模的農業(yè)大棚等農業(yè)領域設施。
王潤川也認為,，從此次政策信號上來看,，“光伏下鄉(xiāng)”或將成為未來光伏國內市場應用的一大趨勢。
事實上,，國務院副總理李克強不久前也明確表示，國家將結合城鎮(zhèn)化建設,，采取鼓勵太陽能發(fā)電設備應用,、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，加大國內市場開拓力度,。
據(jù)記者此前獲悉,，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計劃，旨在推動太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進入農村市場,，搭乘未來城鎮(zhèn)化建設的“順風車”,。
盡管目前業(yè)內對農村市場對于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但韓啟明分析,，按照國內諸如中節(jié)能等企業(yè)的經(jīng)驗,，一個占地半畝的農村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)總投入須達12到13萬元,，省級財政可補貼3到4萬元,，農民投入2到3萬元,，剩下的靠銀行貸款解決，綜合算下來,，農業(yè)大棚電站開發(fā)的投資回報周期只需5到6年時間,，這對于開發(fā)商來說仍屬可承受的范圍。因此,，光伏農村市場在一些領域就目前來看仍具有經(jīng)濟性和可開發(fā)前景,。
“但仍值得注意的一個問題是，光伏全壽命周期是25年,，而農村設施存在周期可能遠達不到,，這將加重電站運營方的顧慮�,！表n啟明表示,。
業(yè)內期待后續(xù)政策細化
盡管政策利好信號再次加碼釋放，但業(yè)內普遍期待后續(xù)的扶持政策細則能及時出臺,，并落實到位,。此次會議也明確要求，各有關部門抓緊制定完善配套政策,，確保落實到位,。
韓啟明表示，目前需要明確的細則在于分布式光伏發(fā)電度電補貼的額度到底定于多少,，這直接影響企業(yè)參與分布式發(fā)電項目開發(fā)的積極性,。“因為度電補貼不明確,，就意味著終端市場需求無法打開,，供給層面就不敢貿然發(fā)力�,！�
此外,，西部電站建設盡管很熱，但電站運營卻由于財政部可再生能源電價附加補貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟性,。如果財政部不進一步明確未來財政資金支持力度,，就可能會抑制下游電站運營商的收益，進而傳導到上游電站開發(fā)直至設備供貨商的訂單量,。
而對于家庭用光伏發(fā)電系統(tǒng),，王潤川表示，農村地區(qū)的經(jīng)濟承受能力仍不可忽視,。未來,，國家應該配套一系列既彌合企業(yè)發(fā)電成本，又能讓農民用得起的補貼政策,，才能使農村市場的潛力快速釋放,。
據(jù)記者了解,，包括國家能源局、財政部,、工信部和商務部等多部門自今年以來都在陸續(xù)調研并制定細分扶持政策,，有望在今年底到明年初陸續(xù)出臺實施。
■觀察：我國光伏產業(yè)總結得失再出發(fā)
在全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益突出的大背景下,，清潔,、安全、便利,、高效的太陽能光伏發(fā)電,，受到了世界各國的普遍關注。我國也已將光伏產業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要領域,，對于保障能源供應,、建設低碳社會具有重要意義。今后,，我國光伏產業(yè)應當抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機遇,，著力降低光伏發(fā)電成本、推動關鍵技術創(chuàng)新,、促進市場規(guī)模應用,，使產業(yè)整體競爭力得到顯著提升。光伏產業(yè)汲取教訓再出發(fā),，一要充分發(fā)揮市場機制作用,，鞏固國際市場，擴大國內多樣化應用,，使產業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場依托,。在這方面，國家電網(wǎng)公司日前已連續(xù)出臺了相關服務意見,，為光伏產業(yè)走出困局,、拓展國內市場消除障礙。二要根據(jù)產業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實際需要,，切實加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產業(yè)發(fā)展,，堅決遏制低水平重復建設,，避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新,，加大對光伏產業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度,，支持關鍵共性技術研發(fā)，提升本土化光伏設備技術水平,，全面增強產業(yè)核心競爭力,。
■聲音：“光伏產業(yè)洗牌或隨時出現(xiàn)”
中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員張曙光：“拯救光伏,，最根本的 靈丹
是讓市場的歸市場。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線,�,！�
中投顧問能源行業(yè)研究總監(jiān)張硯霖：光伏產業(yè)洗牌或隨時出現(xiàn)，中國光伏產業(yè)應深刻反思,，“練好內功”,，重新部署產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
國金證券研究員張帥：我國政府支持可再生能源發(fā)展,、啟動光伏內需的態(tài)度已十分明確,，預計明年仍將有分布式度電補貼、電網(wǎng)配額制,、行業(yè)準入制度等相關政策陸續(xù)出臺,。
中國太陽能協(xié)會副理事長孟憲淦：此次會議上升到國務院層面，是最高層對于光伏產業(yè)的頂層設計,，也是最大的亮點,，這個設計有利于產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最重要的意義是對行業(yè)的指導和市場的信心,。
■延伸：相關受益公司點評
向日葵：下游拓展初見成效
向日葵主要業(yè)務是生產和銷售大規(guī)格的高效晶體硅光伏電池片及組件,，主要產品是晶體硅電池和組件。但是,，今年上半年公司新增加的業(yè)務收入是光伏發(fā)電收入,，在德國的20MW電站并網(wǎng)運營，開始有了運營收入,。
值得一提的是,，公司1.8MW太陽能屋頂發(fā)電項目已順利并網(wǎng)，“金太陽”示范工程8.2MW太陽能屋頂發(fā)電項目正在建設之中,。
另外,，今年又在云南取得了150MW的光伏項目。這表明公司向下游滲透初見成效,。隨著未來我國光伏行業(yè)市場的不斷擴大特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設的加快,，公司有望從中受益。
陽光電源：受益分布式電站建設
陽光電源主營業(yè)務是太陽能光伏逆變器,、風能變流器及其它電力電源,。今年上半年，公司逆變器產品收入占比約90%,。盡管上半年該產品毛利率也有一定下降,，但仍高達40.4%。
光伏逆變器是光伏電站發(fā)電系統(tǒng)中的一個必要的設備。因此,，若我國光伏市場特別是分布式電站建設快速啟動,，也必將帶動逆變器市場需求進一步增長，公司無疑將會受益,。從公司目前的經(jīng)營情況看,，公司也在以各種方式拓展市場，如上半年與中國三峽新能源公司簽署協(xié)議,，合作建設酒泉市肅州區(qū)兩個50兆瓦共計100兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電項目,。當然，也要注意國外大型逆變器企業(yè)對國內市場帶來的影響,。
隆基股份：西部電站開發(fā)成規(guī)模
隆基股份主營業(yè)務是單晶硅棒,、硅片的研發(fā)、生產,、銷售,。目前硅片的產能為1GW左右，在國內外單晶硅片生產廠商中居于前列,。
從今年上半年看,，公司硅片的銷售收入為7.16億元，同比增長16.09%,，毛利率為18.06%,，同比下降14.09個百分點。
目前,，公司在向下游拓展,，如控股子公司獲得在寧夏中寧縣6.7平方公里的區(qū)域內開發(fā)300MW太陽能光伏發(fā)電項目的協(xié)議，并獲準開展20MW光伏電站項目的前期工作,；另一控股子公司獲得了寧夏同心縣光伏電站一期30MW并網(wǎng)發(fā)電項目,，還獲準開展10MW光伏電站項目前期工作等等，這表明公司也在擴大產業(yè)鏈,，增加綜合競爭力,。
■背景：光伏發(fā)電量占全球四成
太陽能光伏發(fā)電技術作為太陽能利用中最具意義的技術，成為世界各國競相研究應用的熱點,，近10年以平均每年30%的速度增長,。
截至2010年9月，我國太陽能光伏發(fā)電產量已占據(jù)全球四成,。從事光伏產業(yè)的企業(yè)數(shù)量達到580余家,，從業(yè)人數(shù)約為30萬人。
光伏產業(yè)曾經(jīng)因其“新能源”的光環(huán),，而為投資者所看好。但是過去幾年內國內光伏產業(yè)大規(guī)模上馬，導致產能嚴重過剩,，今年歐美“雙反”調查更是使該行業(yè)雪上加霜,，賽維和尚德電力等明星企業(yè)紛紛陷入破產危機。