國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議12月19日專(zhuān)題研討光伏產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,，確定5大政策措施,，釋放出來(lái)自最高決策層的一系列重大政策利好,。在分析人士看來(lái),，上述新政對(duì)于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無(wú)疑是重大實(shí)質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題得以解決,，電站開(kāi)發(fā)將率先受益,。而且值得關(guān)注的，此次國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制,，少了政府干預(yù),，行業(yè)洗牌將可能進(jìn)一步加速。
國(guó)務(wù)院敲定促光伏發(fā)展五條措施
國(guó)務(wù)院總理溫家寶１９日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,。
會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系,。當(dāng)前的主要問(wèn)題是：產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需,，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難,。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義,。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難,，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī),，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機(jī)制,、完善政策措施,、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組,、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧,、綜合施策,，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
會(huì)議確定了以下政策措施：
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,。善加利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”,，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能,，提高技術(shù)和裝備水平,。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目,。
（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系,。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度,。
（三）積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng),。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位,、社區(qū)和家庭安裝,、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè),。加強(qiáng)國(guó)際合作,，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。
（四）完善支持政策,。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策,，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制,，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策,。
（五）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù),，禁止地方保護(hù),。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng),。發(fā)揮行業(yè)組織作用,，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。會(huì)議要求各有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策,，確保落實(shí)到位。
強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制 減少政府干預(yù)
在分析人士看來(lái),，上述新政對(duì)于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無(wú)疑是重大實(shí)質(zhì)利好,，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題得以解決，電站開(kāi)發(fā)將率先受益,。而且值得關(guān)注的,，此次國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制，少了政府干預(yù),，行業(yè)洗牌將可能進(jìn)一步加速,。
“從國(guó)務(wù)院層面專(zhuān)門(mén)研究確定光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，這一事件本身對(duì)產(chǎn)業(yè)而言是一個(gè)重大利好,。而且國(guó)務(wù)院不是單從救市,，而是從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康環(huán)境的角度來(lái)出臺(tái)政策�,！眘olarbuzz高級(jí)分析師廉銳在接受采訪時(shí)表示,。
據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到90%,，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn),，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持,，并已開(kāi)始不同程度裁員,。但在地方政府保護(hù)與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活,。
廉銳認(rèn)為,，此次國(guó)務(wù)院的光伏新政一方面強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩，首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅,、光伏電池及組件項(xiàng)目,，這都會(huì)在一定程度加快行業(yè)的洗牌。
光伏發(fā)電享受風(fēng)電稅惠
值得注意的是,，在完善支持政策中，會(huì)議提出,，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。此外,，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國(guó)家首次對(duì)光伏行業(yè)提出分類(lèi)電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策,。
“太陽(yáng)能資源分布不一樣,，每個(gè)地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價(jià)是一概而論的,，這是不科學(xué)的,，此前風(fēng)電已經(jīng)出臺(tái)了分類(lèi)電價(jià)方法，而太陽(yáng)能卻一直沒(méi)有,�,！敝袊�(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，這是在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)則上的細(xì)化,。
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為,，這些政策原來(lái)就應(yīng)該有的，光伏應(yīng)該跟風(fēng)電一樣享受這一政策,，這相當(dāng)于把遺留的問(wèn)題解決了,。
鼓勵(lì)家庭安裝為下鄉(xiāng)鋪路
此次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)則在于首次提出“鼓勵(lì)家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。這在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，標(biāo)志著光伏發(fā)電應(yīng)用的大門(mén)將很快面向農(nóng)村市場(chǎng)打開(kāi),。
韓啟明對(duì)記者表示，此次會(huì)議明確分布式發(fā)電將成為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要抓手,，這在意料之中,。但分布式光伏發(fā)電主要應(yīng)用領(lǐng)域在城市工業(yè)園區(qū)和公用機(jī)構(gòu)屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站,。因此,，鼓勵(lì)家庭安裝光伏電站，明顯針對(duì)的是廣大農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)居民,，例如目前已頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)施,。
王潤(rùn)川也認(rèn)為，從此次政策信號(hào)上來(lái)看，“光伏下鄉(xiāng)”或?qū)⒊蔀槲磥?lái)光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用的一大趨勢(shì),。
事實(shí)上,，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)不久前也明確表示，國(guó)家將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),，采取鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用,、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓力度,。
據(jù)記者此前獲悉,，工信部正在牽頭組織制定一項(xiàng)主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計(jì)劃，旨在推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),，搭乘未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“順風(fēng)車(chē)”,。
盡管目前業(yè)內(nèi)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但韓啟明分析,，按照國(guó)內(nèi)諸如中節(jié)能等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),，一個(gè)占地半畝的農(nóng)村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)總投入須達(dá)12到13萬(wàn)元,，省級(jí)財(cái)政可補(bǔ)貼3到4萬(wàn)元,，農(nóng)民投入2到3萬(wàn)元，剩下的靠銀行貸款解決,，綜合算下來(lái),，農(nóng)業(yè)大棚電站開(kāi)發(fā)的投資回報(bào)周期只需5到6年時(shí)間，這對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)仍屬可承受的范圍,。因此,，光伏農(nóng)村市場(chǎng)在一些領(lǐng)域就目前來(lái)看仍具有經(jīng)濟(jì)性和可開(kāi)發(fā)前景。
“但仍值得注意的一個(gè)問(wèn)題是,，光伏全壽命周期是25年,，而農(nóng)村設(shè)施存在周期可能遠(yuǎn)達(dá)不到，這將加重電站運(yùn)營(yíng)方的顧慮,�,！表n啟明表示。
業(yè)內(nèi)期待后續(xù)政策細(xì)化
盡管政策利好信號(hào)再次加碼釋放,，但業(yè)內(nèi)普遍期待后續(xù)的扶持政策細(xì)則能及時(shí)出臺(tái),，并落實(shí)到位。此次會(huì)議也明確要求,，各有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策,，確保落實(shí)到位。
韓啟明表示,，目前需要明確的細(xì)則在于分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼的額度到底定于多少,，這直接影響企業(yè)參與分布式發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的積極性,。“因?yàn)槎入娧a(bǔ)貼不明確,，就意味著終端市場(chǎng)需求無(wú)法打開(kāi),，供給層面就不敢貿(mào)然發(fā)力�,！�
此外,，西部電站建設(shè)盡管很熱，但電站運(yùn)營(yíng)卻由于財(cái)政部可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟(jì)性,。如果財(cái)政部不進(jìn)一步明確未來(lái)財(cái)政資金支持力度,，就可能會(huì)抑制下游電站運(yùn)營(yíng)商的收益，進(jìn)而傳導(dǎo)到上游電站開(kāi)發(fā)直至設(shè)備供貨商的訂單量,。
而對(duì)于家庭用光伏發(fā)電系統(tǒng)，王潤(rùn)川表示,，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力仍不可忽視,。未來(lái)，國(guó)家應(yīng)該配套一系列既彌合企業(yè)發(fā)電成本,，又能讓農(nóng)民用得起的補(bǔ)貼政策,，才能使農(nóng)村市場(chǎng)的潛力快速釋放。
據(jù)記者了解,，包括國(guó)家能源局,、財(cái)政部、工信部和商務(wù)部等多部門(mén)自今年以來(lái)都在陸續(xù)調(diào)研并制定細(xì)分扶持政策,，有望在今年底到明年初陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施,。
■觀察：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)總結(jié)得失再出發(fā)
在全球能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益突出的大背景下，清潔,、安全,、便利、高效的太陽(yáng)能光伏發(fā)電,，受到了世界各國(guó)的普遍關(guān)注,。我國(guó)也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，對(duì)于保障能源供應(yīng),、建設(shè)低碳社會(huì)具有重要意義,。今后，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機(jī)遇,，著力降低光伏發(fā)電成本,、推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)用,，使產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升,。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓(xùn)再出發(fā),，一要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鞏固國(guó)際市場(chǎng),，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)多樣化應(yīng)用,，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場(chǎng)依托。在這方面,，國(guó)家電網(wǎng)公司日前已連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)服務(wù)意見(jiàn),，為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消除障礙,。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè),，避免一哄而上和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新,，加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升本土化光伏設(shè)備技術(shù)水平,，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。
■聲音：“光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時(shí)出現(xiàn)”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光：“拯救光伏，最根本的 靈丹
是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),。各地政府應(yīng)借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場(chǎng)間的合理界線,。”
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究總監(jiān)張硯霖：光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時(shí)出現(xiàn),，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)深刻反思,，“練好內(nèi)功”，重新部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。
國(guó)金證券研究員張帥：我國(guó)政府支持可再生能源發(fā)展,、啟動(dòng)光伏內(nèi)需的態(tài)度已十分明確，預(yù)計(jì)明年仍將有分布式度電補(bǔ)貼,、電網(wǎng)配額制,、行業(yè)準(zhǔn)入制度等相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。
中國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦：此次會(huì)議上升到國(guó)務(wù)院層面,，是最高層對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì),，也是最大的亮點(diǎn)，這個(gè)設(shè)計(jì)有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，而最重要的意義是對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和市場(chǎng)的信心,。
■延伸：相關(guān)受益公司點(diǎn)評(píng)
向日葵：下游拓展初見(jiàn)成效
向日葵主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)和銷(xiāo)售大規(guī)格的高效晶體硅光伏電池片及組件，主要產(chǎn)品是晶體硅電池和組件,。但是,，今年上半年公司新增加的業(yè)務(wù)收入是光伏發(fā)電收入,，在德國(guó)的20MW電站并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)始有了運(yùn)營(yíng)收入,。
值得一提的是,，公司1.8MW太陽(yáng)能屋頂發(fā)電項(xiàng)目已順利并網(wǎng)，“金太陽(yáng)”示范工程8.2MW太陽(yáng)能屋頂發(fā)電項(xiàng)目正在建設(shè)之中,。
另外,，今年又在云南取得了150MW的光伏項(xiàng)目。這表明公司向下游滲透初見(jiàn)成效,。隨著未來(lái)我國(guó)光伏行業(yè)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)的加快,，公司有望從中受益。
陽(yáng)光電源：受益分布式電站建設(shè)
陽(yáng)光電源主營(yíng)業(yè)務(wù)是太陽(yáng)能光伏逆變器,、風(fēng)能變流器及其它電力電源,。今年上半年，公司逆變器產(chǎn)品收入占比約90%,。盡管上半年該產(chǎn)品毛利率也有一定下降,，但仍高達(dá)40.4%。
光伏逆變器是光伏電站發(fā)電系統(tǒng)中的一個(gè)必要的設(shè)備,。因此,，若我國(guó)光伏市場(chǎng)特別是分布式電站建設(shè)快速啟動(dòng),，也必將帶動(dòng)逆變器市場(chǎng)需求進(jìn)一步增長(zhǎng),，公司無(wú)疑將會(huì)受益。從公司目前的經(jīng)營(yíng)情況看,，公司也在以各種方式拓展市場(chǎng),，如上半年與中國(guó)三峽新能源公司簽署協(xié)議，合作建設(shè)酒泉市肅州區(qū)兩個(gè)50兆瓦共計(jì)100兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目,。當(dāng)然,，也要注意國(guó)外大型逆變器企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的影響。
隆基股份：西部電站開(kāi)發(fā)成規(guī)模
隆基股份主營(yíng)業(yè)務(wù)是單晶硅棒,、硅片的研發(fā),、生產(chǎn)、銷(xiāo)售,。目前硅片的產(chǎn)能為1GW左右,，在國(guó)內(nèi)外單晶硅片生產(chǎn)廠商中居于前列。
從今年上半年看,，公司硅片的銷(xiāo)售收入為7.16億元,，同比增長(zhǎng)16.09%，毛利率為18.06%,，同比下降14.09個(gè)百分點(diǎn),。
目前,，公司在向下游拓展，如控股子公司獲得在寧夏中寧縣6.7平方公里的區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)300MW太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目的協(xié)議,，并獲準(zhǔn)開(kāi)展20MW光伏電站項(xiàng)目的前期工作,；另一控股子公司獲得了寧夏同心縣光伏電站一期30MW并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，還獲準(zhǔn)開(kāi)展10MW光伏電站項(xiàng)目前期工作等等,，這表明公司也在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈,，增加綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
■背景：光伏發(fā)電量占全球四成
太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)作為太陽(yáng)能利用中最具意義的技術(shù),，成為世界各國(guó)競(jìng)相研究應(yīng)用的熱點(diǎn),，近10年以平均每年30%的速度增長(zhǎng)。
截至2010年9月,，我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)量已占據(jù)全球四成,。從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到580余家，從業(yè)人數(shù)約為30萬(wàn)人,。
光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因其“新能源”的光環(huán),，而為投資者所看好。但是過(guò)去幾年內(nèi)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)大規(guī)模上馬,，導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,，今年歐美“雙反”調(diào)查更是使該行業(yè)雪上加霜，賽維和尚德電力等明星企業(yè)紛紛陷入破產(chǎn)危機(jī),。