近日,，銅陵市開(kāi)始在全市范圍內(nèi)征集2013年度政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，將進(jìn)一步擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)模,。專家表示,，隨著越來(lái)越多地方政府開(kāi)始嘗試購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，有必要對(duì)其從制度,、程序和范圍上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。
銅陵試點(diǎn)政府采購(gòu)服務(wù)取得實(shí)效
政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，是指政府通過(guò)契約化的形式,，將養(yǎng)老，教育,，社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)外包給社會(huì)組織等團(tuán)體,。
今年3月，銅陵市民政部門首批試點(diǎn)選擇了“全市福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗培訓(xùn)”和“社區(qū)居民心理健康服務(wù)”兩個(gè)項(xiàng)目,，共投入16萬(wàn)元,。
對(duì)這種“全市福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗培訓(xùn)”的模式，銅陵市民政局民間組織管理局局長(zhǎng)楊宏斌的評(píng)價(jià)是“效率高，花費(fèi)少,，更專業(yè),，填補(bǔ)了銅陵市社會(huì)服務(wù)的空白”。
對(duì)于“全市福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗培訓(xùn)”,，楊宏斌坦言,，銅陵市民政部門此前并沒(méi)有養(yǎng)老護(hù)理的專業(yè)培訓(xùn)力量，如果招募老師,，租賃場(chǎng)地,，將會(huì)是一筆不小的花費(fèi)。而現(xiàn)在,，民政部門再投入不多的情況下就完成了202名養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn),，自己則退居后臺(tái)，更多承擔(dān)了服務(wù),，協(xié)調(diào)的角色,。
在服務(wù)提供方，該家政職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)唐建忠看來(lái),，地方政府不再“大包大攬”的做法也讓他感到很欣慰,，“我們培訓(xùn)學(xué)校從事養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)近十年，肯定更專業(yè),�,！�
唐建忠也表示，通過(guò)參與到與政府部門的合作,，讓他們了解到養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)在銅陵有很大的缺口,，以后會(huì)將次作為培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)之一。
業(yè)內(nèi)專家表示,，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目這一舉措,，不僅能使得社會(huì)公共服務(wù)的受益對(duì)象獲得更為專業(yè)和具有針對(duì)性的服務(wù)，還能節(jié)省政府的行政成本,，有利于政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn),。另外，這一舉措也能培育和促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的良性互動(dòng),。
地方政府購(gòu)買服務(wù)已成趨勢(shì)
由于今年試點(diǎn)效果良好，目前銅陵市民政部門已經(jīng)開(kāi)始在全市范圍內(nèi)征集2013年度政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目,。
據(jù)銅陵市民政部門介紹,，截至目前，銅陵市共有社會(huì)組織439個(gè),，活躍在經(jīng)濟(jì),，政治,，科技，教育,，文藝,，體育，衛(wèi)生,，社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域,。銅陵各級(jí)政府部門在選擇購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織時(shí)，應(yīng)從民政部門公布的,，具備購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄中優(yōu)先選取,。被評(píng)定為3A以上等級(jí)的社會(huì)組織在同等條件下，享有被優(yōu)先購(gòu)買服務(wù)的權(quán)利,。
楊宏斌說(shuō),，明年銅陵會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)模，將在社區(qū)事務(wù),，養(yǎng)老助殘等方面選擇8到10個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)展,。
安徽銅陵的做法僅是一個(gè)縮影。在〈民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃〉中,，中央政府明確規(guī)定要“建立政府資助機(jī)制,，推行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，扶持社會(huì)組織發(fā)展公益項(xiàng)目,，實(shí)施社會(huì)組織孵化培育工程,，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，支持社會(huì)組織進(jìn)入群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域”,。
前不久,，上海市奉賢區(qū)宣布以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，為全區(qū)55萬(wàn)人口購(gòu)買人身傷害保險(xiǎn)和房屋損失保險(xiǎn),，實(shí)施“廣覆蓋”的民生保險(xiǎn)制度,。
廣東省地方政府在今年印發(fā)實(shí)施了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》并公開(kāi)了購(gòu)買目錄，規(guī)定政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)如資產(chǎn)評(píng)估,，法律援助,，公益服務(wù)，慈善救濟(jì)等,，以及履行職責(zé)所需服務(wù)如法律服務(wù),，監(jiān)督評(píng)估等,，應(yīng)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式,，逐步轉(zhuǎn)移由社會(huì)組織承擔(dān)。
十八大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào),，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè),，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位,，人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé),，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用,。
專家建議盡快規(guī)范三大不足
隨著我國(guó)越來(lái)越多的地方政府加入到購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái),，購(gòu)買的范圍和金額逐步擴(kuò)大，也取得了一些效果和經(jīng)驗(yàn),，不過(guò)專家建議有必要從法律和制度層面對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府組織研究所副所長(zhǎng)賈西津在接受記者采訪時(shí)表示，目前地方政府在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中存在三大不足亟需規(guī)范,。
第一,，在制度上，公共服務(wù)購(gòu)買尚未被納入政府采購(gòu)范圍,，缺乏相應(yīng)的法律制度保障,。我國(guó)在2003年實(shí)施了《政府采購(gòu)法》，其后頒布了政府采購(gòu)范圍,。盡管采購(gòu)法規(guī)定的范圍包括貨物,，工程和服務(wù)，但是在采購(gòu)范圍中,，對(duì)于服務(wù)的理解僅限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù),，而公共服務(wù)并沒(méi)有被列入采購(gòu)范圍。部分地方文件已經(jīng)對(duì)此有所創(chuàng)新,，但公共服務(wù)購(gòu)買的制度化必須有待政府采購(gòu)法律法規(guī)及相應(yīng)財(cái)政制度體系的完善,。
第二，在程序上,，多數(shù)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的地方政府的購(gòu)買過(guò)程并不公開(kāi),，而且購(gòu)買過(guò)程中公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)未成為一般原則，項(xiàng)目購(gòu)買后缺少評(píng)價(jià)機(jī)制,。目前很多地方政府在試點(diǎn)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的過(guò)程中還采取“特事特辦”的方式,，這雖然在一定程度上保證了試點(diǎn)的順利進(jìn)行，但從長(zhǎng)期來(lái)看并不利于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的推進(jìn),，還容易滋生虛報(bào),，腐敗等問(wèn)題。
第三,，在范圍上,，一些地方政府對(duì)改購(gòu)買何種社會(huì)組織服務(wù)并不明確，在立項(xiàng)過(guò)程中存在著隨意性較大的問(wèn)題,。賈西津介紹說(shuō),，根據(jù)歐美國(guó)家的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn),，教育，衛(wèi)生,，社會(huì)福利服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域是政府購(gòu)買服務(wù)活躍的領(lǐng)域,，而比如文藝演出，文化娛樂(lè)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)色彩較重的社會(huì)組織和環(huán)境保護(hù)等倡議色彩較重的社會(huì)組織并不適合政府購(gòu)買,，前者政府的介入會(huì)打破市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，后者則是因?yàn)榇蠖鄶?shù)倡議性組織獨(dú)立性較強(qiáng)，且提供的服務(wù)不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,。
因此,，專家建議未來(lái)在政府推廣購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)盡快完善《政府采購(gòu)法》,，將政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)納入制度軌道,，并在過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)，引入監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,，讓政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)發(fā)展的更加完善,。