|
14日,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院在京發(fā)布了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012》,。報(bào)告指出,，雖然近年來(lái)壟斷性行業(yè)改革推出一些舉措,，但總體上看,，還只是在既有體制框架內(nèi)進(jìn)行的初步改革,，改革進(jìn)展仍然緩慢,，進(jìn)入壁壘依然嚴(yán)重,，尚未真正沖破傳統(tǒng)體制的束縛,。為此,，報(bào)告建議啟動(dòng)壟斷行業(yè)新一輪改革。
報(bào)告指出,，中國(guó)壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢主要表現(xiàn)在：商業(yè)化運(yùn)營(yíng)條件尚不充分,、有效競(jìng)爭(zhēng)尚未形成、非國(guó)有資本進(jìn)入有限和科學(xué)監(jiān)管尚未到位四個(gè)方面,。報(bào)告指出,，壟斷性行業(yè)改革推進(jìn)遲緩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中現(xiàn)存的四大主要矛盾之一。
報(bào)告解釋,，政企尚未分開(kāi),，行政管控色彩仍濃,，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)無(wú)法得到充分保障。同時(shí),，價(jià)格管理體制尚未理順,，一些服務(wù)被當(dāng)做“社會(huì)性物品”而非“經(jīng)濟(jì)性物品”，存在成本被低估問(wèn)題,，影響企業(yè)運(yùn)營(yíng),。
此外，報(bào)告稱,，由于進(jìn)入壁壘依然嚴(yán)重,，導(dǎo)致在多數(shù)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)主體數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)集中度偏高,；同時(shí),，支配市場(chǎng)的原壟斷企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)方面較之新進(jìn)企業(yè)具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，使競(jìng)爭(zhēng)削弱,；加之,，目前壟斷性行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的方式基本是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行拆分重組，沒(méi)有產(chǎn)生以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,，市場(chǎng)無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng),。
另外，報(bào)告表示,，雖然近年來(lái)官方已出臺(tái)文件,，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，但目前非公有資本的進(jìn)入程度仍較低,。主要由中央管理的行業(yè),，民資進(jìn)入困難；而即便是在主體企業(yè)已進(jìn)了股份制改造和上市的電信業(yè),，仍存在國(guó)有資本“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象,。在監(jiān)管方面，報(bào)告認(rèn)為,，科學(xué)監(jiān)管制度當(dāng)前在中國(guó)的進(jìn)展也相對(duì)有限,，許多行業(yè)仍是政企、政資,、政監(jiān)合一,，獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失。
報(bào)告稱,，要啟動(dòng)壟斷行業(yè)新一輪改革,。加快壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是鐵路運(yùn)輸行業(yè)和鹽業(yè)改革。繼續(xù)放寬石油,、電力,、民航、電信等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,，重點(diǎn)清理和取消限制競(jìng)爭(zhēng),、保護(hù)壟斷的政策，改革進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)等保護(hù)壟斷企業(yè)的政策,。
|