《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到,，盡管存在一些問題,，但目前各投資企業(yè)對(duì)光伏發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)的前景均持樂觀預(yù)期且投資信心比較高。同時(shí),，他們又普遍對(duì)電網(wǎng)接納和送出光伏電能力不足,、調(diào)峰電源建設(shè)跟不上光伏裝機(jī)容量增長速度等問題表示擔(dān)憂。
光伏電站建設(shè)超前 電網(wǎng)接納能力有限
“太陽能發(fā)電行業(yè)能不能持續(xù)快速發(fā)展,，主要決定于電價(jià)和電網(wǎng),，在國家電價(jià)補(bǔ)貼政策到位的前提下，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定其發(fā)展空間到底有多大,�,！比A能格爾木光伏發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳松濤說。
陳松濤告訴記者,，對(duì)于今年底即將建成投產(chǎn)的光伏電站而言,，最擔(dān)心并網(wǎng)問題。受電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施制約,，新建電站能不能并網(wǎng)且滿出力發(fā)電,，現(xiàn)在還是一個(gè)疑問。因?yàn)楦鶕?jù)此前政府部門,、電網(wǎng)企業(yè)和光伏電站協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要,，在柴達(dá)木主變擴(kuò)建工程完工之前，柴達(dá)木地區(qū)的光伏電站不能保證滿出力,。
對(duì)此,，青海水利水電集團(tuán)光伏電站項(xiàng)目的有關(guān)負(fù)責(zé)人李宏緒、格爾木陽光能源電力有限公司副總經(jīng)理王英奎等業(yè)內(nèi)人士也表示了同樣的擔(dān)心,。
“青海水利水電集團(tuán)二期２０兆瓦光伏電站預(yù)計(jì)１２月１５日左右可以具備并網(wǎng)條件,，但并網(wǎng)以后，能不能發(fā)電還要由國家電網(wǎng)來決定�,！崩詈昃w說,，青海電網(wǎng)對(duì)光伏電站并網(wǎng)很支持，但現(xiàn)在確實(shí)是受到電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的制約,。
青海省發(fā)改委能源局局長于小明表示,，高速發(fā)展的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際,，政府部門已經(jīng)注意到電站集中并網(wǎng)帶來的壓力,。因此，在２０１２年發(fā)放“路條”時(shí),，在電站的布局上進(jìn)行了優(yōu)化,，分散布局。
“今年的１０００兆瓦電站,，其中３１０兆瓦安排在了海南藏族自治州,，就是考慮到電網(wǎng)實(shí)際�,！庇谛∶髡f,。
根據(jù)青海省“十二五”能源規(guī)劃，到２０１５年,，青海大規(guī)模并網(wǎng)光伏電站的裝機(jī)容量要達(dá)到４００萬千瓦,。然而，如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上,，這一目標(biāo)根本實(shí)現(xiàn)不了。
“從青海柴達(dá)木地區(qū)光伏電站建設(shè)發(fā)展來看,，電網(wǎng)建設(shè)至少滯后了一年,。”陳松濤說,，我認(rèn)為,，青海要保證“十二五”期間的４００萬千瓦的光伏裝機(jī)容量送出，至少還需再建２臺(tái)以上的７５０千伏變壓器,。
對(duì)此,，國家電網(wǎng)青海省電力公司發(fā)展策劃部有關(guān)負(fù)責(zé)人劉慶彪接受記者采訪時(shí)表示，光伏電站的建設(shè)周期短,，一個(gè)電站一般只需要幾個(gè)月就可以建成,。但是，對(duì)于電網(wǎng),、變電站等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言,，從立項(xiàng)到開工建設(shè)，整個(gè)程序很復(fù)雜，周期比較長,。因此,，在光伏電站項(xiàng)目急劇增長的情況下，電網(wǎng)建設(shè)很難跟得上,。
常規(guī)電源不足 調(diào)峰能力薄弱
國家電網(wǎng)青海省電力公司調(diào)度中心副主任成靜介紹,，受光照、土地等資源狀況影響,，青海已并網(wǎng)和在建的光伏電站多集中在網(wǎng)架薄弱,、負(fù)荷基數(shù)小的末端電網(wǎng)，與用電負(fù)荷呈逆向分布,，因而大規(guī)模并網(wǎng)后難以就地消納,，需要通過電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送。
然而,，由于光伏發(fā)電屬于能量密度低,、穩(wěn)定性差，調(diào)節(jié)能力差的能源,，其不確定,、間歇性出力特點(diǎn)會(huì)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)造成較大沖擊，尤其是長距離輸送中電力潮流變化將會(huì)給電壓控制增加難度,，這就要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要有足夠備用容量來削弱這種沖擊,。
“保證光伏電力并網(wǎng)送出，不單受電網(wǎng)和政策因素影響,，而且是一個(gè)技術(shù)層面的問題,。”北控綠產(chǎn)（青海）新能源有限公司副總經(jīng)理李紅亮說,，光伏電站對(duì)電網(wǎng)的沖擊需要常規(guī)穩(wěn)定電源來調(diào)節(jié),，但目前的現(xiàn)狀是，在光伏電站聚集地區(qū),，可用來調(diào)峰的常規(guī)電站和備用容量嚴(yán)重缺乏,。
記者采訪了解到的情況也證實(shí)這一問題的確存在。以格爾木地區(qū)為例,，到今年年底,，這里的光伏裝機(jī)容量將達(dá)到１１０萬千萬，然而目前這個(gè)區(qū)域內(nèi)可用來調(diào)峰的常規(guī)電源卻只有一個(gè)３０萬千瓦的燃?xì)怆娬竞鸵粋�(gè)１０余萬千瓦的小水電,。
“大規(guī)模光伏并網(wǎng)以后,，燃?xì)怆娬窘拥降碾娋W(wǎng)調(diào)度指令明顯頻繁多了，而且經(jīng)常會(huì)有大范圍的出力調(diào)整,，這一方面對(duì)燃?xì)怆娬镜脑O(shè)備會(huì)造成影響,，另一方面也限制了電站出力,。”青海油田天然氣電力公司副經(jīng)理何曉青說,，長期的低負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致度電氣耗增加,，經(jīng)測(cè)算，一年要多損耗近６００萬標(biāo)方天然氣,。
為強(qiáng)化青海柴達(dá)木地區(qū)末端電網(wǎng)的支撐能力和穩(wěn)定性,，提升對(duì)光伏發(fā)電送出的調(diào)節(jié)能力，２０１２年初,，青海省政府與神華集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，由青海神華低碳能源投資有限公司投資５３億元，在格爾木啟動(dòng)了一期建設(shè)２×６６０兆瓦火力發(fā)電項(xiàng)目,。
然而,，記者采訪了解到，這一火電電源建設(shè)的推進(jìn)力度并不樂觀,。
“進(jìn)展順利的話,，這樣一個(gè)電站大約２６個(gè)月左右可以建成。但現(xiàn)在的問題是,，我們還沒有拿到國家發(fā)改委的‘路條’,。”青海神華低炭能源投資有限公司籌備處主任李東鵬說,，迫于光伏電站的調(diào)峰壓力,，地方政府對(duì)這一調(diào)峰電源的項(xiàng)目建設(shè)很重視，但由于在宏觀層面缺少政策支持,，因此影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展,。
“破題”尚需系統(tǒng)性的政策支持
針對(duì)青海光伏消納面臨的問題，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)涉及到區(qū)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),、電網(wǎng)建設(shè)以及調(diào)節(jié)電源支撐等多方面的系統(tǒng)性工程。要促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，還需要國家有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，超前規(guī)劃并給予系統(tǒng)性政策支持,。
第一,，國家和地方能源主管部門宜結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮太陽能,、風(fēng)能等新能源開發(fā)規(guī)劃,，合理確定開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，以確保光伏電站建設(shè)和現(xiàn)有電網(wǎng)消納能力能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,。
“此前,，國家和地方新能源規(guī)劃都不是很穩(wěn)定。能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)就很難同步、匹配,�,！眲c彪說，比如在青海,，２００９年提出的發(fā)展規(guī)劃為“十二五”期間裝機(jī)容量達(dá)到２００萬千瓦,，但實(shí)際今年底就超過這個(gè)容量。這樣大幅度調(diào)整裝機(jī)容量給電網(wǎng)接納造成了壓力,。
第二,，需盡快建立與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電力運(yùn)行機(jī)制。一方面,，在青海等西部光照資源和荒漠化土地資源豐富地區(qū),，在特高壓電網(wǎng)等電力基礎(chǔ)設(shè)施的布局上，有關(guān)部門宜提早規(guī)劃,，超前實(shí)施,；另一方面，對(duì)電壓支撐能力要求高,、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū),，宜通過政策傾斜，適當(dāng)優(yōu)先安排部分常規(guī)電源,，為電網(wǎng)提供無功電壓支撐和調(diào)峰支撐,。
“從目前青海的情況來看，光伏電站發(fā)展的后勁仍然很足,，而且在歐美‘雙反’背景下,，組件價(jià)格下跌，國內(nèi)尤其是西部資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的光伏應(yīng)用市場(chǎng)必定會(huì)迅速發(fā)展,�,！崩罴t亮說，通盤考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和常規(guī)調(diào)峰電源布局已經(jīng)和完善光伏發(fā)電相關(guān)政策一樣,，迫在眉睫,。
第三，制定有利于新能源全額保障收購,、新能源電力優(yōu)先調(diào)度,、新能源安全穩(wěn)定生產(chǎn)方面的監(jiān)管政策、法律法規(guī),，確保太陽能等光伏電力能夠并得上網(wǎng),，發(fā)得出電。
第四,，嚴(yán)格執(zhí)行光伏并網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)提高光伏發(fā)電準(zhǔn)入門檻,，引導(dǎo)光伏電站資源向具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的大型發(fā)電企業(yè)集中,。