按照“１年并網(wǎng)１００萬千萬”的速度，青海大規(guī)模并網(wǎng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已跑在了全國甚至世界的前列,。然而,，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在探索大規(guī)模集中并網(wǎng)光伏發(fā)電應(yīng)用之路上,，光伏應(yīng)用的“青�,，F(xiàn)象”的成功實(shí)踐背后，仍然存在項(xiàng)目建設(shè)程序,、運(yùn)營管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范,，電價(jià)補(bǔ)貼政策不明確、政策落實(shí)不到位影響企業(yè)投資信心等問題,。目前,，加強(qiáng)電站的建設(shè)程序管理和后期運(yùn)營管理，盡快兌現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)的政策補(bǔ)貼部分等問題已經(jīng)顯得異常迫切,，亟待有關(guān)部門關(guān)注并解決
建設(shè)程序和后期管理跟不上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
�,。玻埃保蹦昵嗪＝ǔ刹⒕W(wǎng)光伏電站４２個，裝機(jī)容量達(dá)９５．３萬千瓦且全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,；２０１２年,，青海繼續(xù)加快太陽能光伏電站建設(shè)，發(fā)放了１００萬千瓦的并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目“路條”,，目前,，部分項(xiàng)目已進(jìn)入了組件安裝階段,，按照相關(guān)規(guī)劃,，這些項(xiàng)目將于年底前要全部并網(wǎng)發(fā)電。
然而,，記者采訪了解到,，由于種種原因，２０１１年并網(wǎng)發(fā)電的４２個光伏電站到現(xiàn)在都還沒有完成最終的竣工驗(yàn)收,。
“嚴(yán)格來講,，格爾木的所有光伏電站都還沒有通過驗(yàn)收�,！比A能格爾木光伏發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳松濤說,，格爾木地區(qū)所有光伏電站的消防驗(yàn)收都沒有完成，因?yàn)橄啦块T要求收取項(xiàng)目總投資額１‰的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi),。而光伏電站前期投資本來就大,，所以所有的電站基本上都拖著沒有做消防驗(yàn)收,。
“我們電站去年一期總投資３．２億，按１‰的比例算,，需要交３２萬的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi),。目前電價(jià)補(bǔ)貼還沒到位，這對我們來說也是一筆不小的支出,，”格爾木陽光能源電力有限公司副總經(jīng)理王英奎說,，“后來海西州同意暫不征收這筆費(fèi)用，但是消防部門堅(jiān)持先交錢后申報(bào),，導(dǎo)致目前還沒有通過消防驗(yàn)收”,。
此外，青海省內(nèi)所有已建成光伏電站的安全生產(chǎn)許可證也都沒有拿到,。據(jù)了解,，青海省發(fā)改委在項(xiàng)目審批時對光伏電站建設(shè)的安全生產(chǎn)許可證沒有作要求，但按照地方安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,，安全生產(chǎn)許可證是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的必要條件之一,。
“電力業(yè)務(wù)許可證必須以安全生產(chǎn)許可證為前提條件�,！标愃蓾f,，然而，現(xiàn)在光伏電站基本都超前獲得了電力業(yè)務(wù)許可證并實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng),，而安全生產(chǎn)許可證由于辦理流程慢,、費(fèi)用高昂，所有電站都還沒辦理,。
在既沒有通過消防驗(yàn)收,，也沒有拿到安全生產(chǎn)許可證的情況下，整個光伏電站的正式驗(yàn)收也就無從談起,。一些光伏發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者,，雖然電站已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，但沒有通過項(xiàng)目驗(yàn)收多少讓企業(yè)有些不踏實(shí),。
“截至目前,，青海省發(fā)改委還沒有組織去年光伏發(fā)電項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收�,！鼻嗪Ｋ娂瘓F(tuán)計(jì)劃投資部副部長李宏緒說,，“單項(xiàng)工程的驗(yàn)收套用風(fēng)電的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)都做了，但由于光伏發(fā)電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的國家標(biāo)準(zhǔn)還沒有出,，所以大家都還在等”,。
電價(jià)補(bǔ)貼政策遲遲沒有兌現(xiàn)影響企業(yè)投資熱情
除了對光伏電站建設(shè)領(lǐng)域的后期管理表示擔(dān)憂外，各電站投資企業(yè)目前最關(guān)心的一個問題是：２０１１年并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站已上網(wǎng)發(fā)電量的補(bǔ)貼何時能夠到位？他們究竟還得等多久,？
“電力公司現(xiàn)在只按０．３５４元／度的火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與光伏電站結(jié)算,。１．１５元電價(jià)中的國家財(cái)政補(bǔ)貼部分一直都沒有到位�,！标愃蓾f,，從去年年底到現(xiàn)在，華能格爾木光伏電站共發(fā)了８５００萬度電,，累計(jì)算下來,，拖欠了近７０００萬的電價(jià)補(bǔ)貼款。
陳松濤告訴記者,，從去年并網(wǎng)發(fā)電到今年１０月,，按照０．３５４元／度的標(biāo)準(zhǔn)，華能格爾木光伏電站的電費(fèi)收入只有２５００萬元,，而同期企業(yè)貸款還本付息卻要４３００萬元,，這就意味著企業(yè)還得繼續(xù)貸款，財(cái)務(wù)成本嚴(yán)重?cái)D占利潤空間,，企業(yè)面臨虧損,。
“資金對于企業(yè)來說是有時間效益的，現(xiàn)在的一塊錢和一年以后的一塊錢對企業(yè)的價(jià)值是完全不一樣的,，可能現(xiàn)在的一塊錢就救了企業(yè)的命,，一年以后給十塊錢都沒用，”漢能海南州光伏發(fā)電有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人丁慈鑫說,，如果電價(jià)補(bǔ)貼長期不到位,，光伏發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流將非常困難。
與此同時,，由于國家有關(guān)部門在２０１１出臺統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策時,，并未在補(bǔ)貼時限上給予明確說明。因此,，光伏投資企業(yè)目前對１．１５元／度和１元／度的上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼年限,，以及未來新建項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)會是什么情況，都心存疑慮,。
國家發(fā)改委去年７月發(fā)布的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中提出了光伏電價(jià)“將根據(jù)投資成本變化,、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時調(diào)整”,，而至于具體受哪些因素影響,、如何調(diào)整并沒有說明。
“到底是參照火電的經(jīng)驗(yàn),，補(bǔ)貼電價(jià)執(zhí)行到還本付息結(jié)束,，還是在整個投資期２５年內(nèi)都享受１．１５元／度或者１元／度的補(bǔ)貼電價(jià)，目前還不清楚�,！标愃蓾f,，“國家必須明確規(guī)定一個時限，否則肯定會影響到已建成電站企業(yè)的積極性”,。
俞容文分析認(rèn)為,，隨著光伏發(fā)電成本下降，未來國家還會不會給１元／度的上網(wǎng)電價(jià)目前還是個未知數(shù),。而上網(wǎng)電價(jià)的不確定,，勢必會影響到企業(yè)對今后項(xiàng)目的規(guī)劃。他的這一看法在光伏發(fā)電投資企業(yè)中帶有普遍性,。
明確并落實(shí)相關(guān)政策方能穩(wěn)定企業(yè)投資信心
事實(shí)上,，記者在光伏項(xiàng)目最集中的格爾木地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，受電價(jià)補(bǔ)貼遲遲不到位,、上網(wǎng)電價(jià)下降,、相關(guān)政策遲遲未能明確等多方面因素影響，今年光伏投資企業(yè)的建設(shè)熱度確實(shí)已不比去年,。
“現(xiàn)在青海的光伏發(fā)電行業(yè)有點(diǎn)像圍城,，外面的企業(yè)擠破了頭地想進(jìn)來，而里面的企業(yè)有的卻已萌生退意,，”陳松濤說,，如果電價(jià)補(bǔ)貼一直不到位的話，這肯定會打擊企業(yè)對投資光伏電站的信心,。
俞容文認(rèn)為,，雖然這兩年青海總共要建設(shè)２００萬千瓦的并網(wǎng)光伏電站,，然而光伏電站真正的投資熱潮其實(shí)尚未出現(xiàn),。
“很多企業(yè)現(xiàn)在投資建光伏電站并不是真正看好其盈利前景，有的是為了響應(yīng)國家號召開發(fā)新能源,，盡社會責(zé)任,，完成節(jié)能減排任務(wù)，有的則是為了消耗上游企業(yè)的組件庫存,�,！庇崛菸恼f，“究其原因主要還是對政策不明確,、行業(yè)不規(guī)范的擔(dān)憂,。”
丁慈鑫說：“倘若國家希望繼續(xù)推動大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展,，僅靠現(xiàn)有的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，還需要吸引更多的社會投資,、專業(yè)投資進(jìn)入該領(lǐng)域�,！薄�
俞容文,、丁慈鑫等人認(rèn)為，目前很多的個人投資者,、尋求轉(zhuǎn)型的企業(yè),、基金等還是有意愿進(jìn)入光伏發(fā)電行業(yè)的，但前提必須是要有一個合理長效的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制和可操作的補(bǔ)貼細(xì)則,。
鑒于此,，他們建議：首先，對２０１１年已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站,，電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)盡快到位,，同時有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化電價(jià)補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼結(jié)算方式,、結(jié)算周期,，同時盡可能確保電價(jià)補(bǔ)貼資金的來源，避免再次出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠的情況,。
其次,，政府宜結(jié)合光伏電站運(yùn)營特點(diǎn)制定某種上網(wǎng)電價(jià)動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，讓上網(wǎng)電價(jià)與組件價(jià)格聯(lián)動,，從而保持政策長效穩(wěn)定,，企業(yè)也可據(jù)此做出決策。同時,，盡早建立電價(jià)補(bǔ)貼的動態(tài)機(jī)制也有利于將來光伏電價(jià)由政策主導(dǎo)向市場化的轉(zhuǎn)變,。
此外，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，有關(guān)部門應(yīng)盡快發(fā)布光伏電站相關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，從電站設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收、并網(wǎng)等方面制定一套完整規(guī)范的工作流程,，徹底改變現(xiàn)在電站建設(shè)和運(yùn)營比較混亂的局面,。