近一年,，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和歐美對(duì)我光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查的影響，我國(guó)光伏制造行業(yè)陷入了前所未有的困境。然而與此形成鮮明對(duì)比的是，在青海等西部地區(qū),，光伏下游應(yīng)用——太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)卻“狂飆突進(jìn)”,，創(chuàng)下了大規(guī)�,；哪⒕W(wǎng)光伏電站建設(shè)的多個(gè)世界之最,。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,，光伏應(yīng)用的“青�,，F(xiàn)象”所獲的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐具有明顯的示范帶動(dòng)效應(yīng)，或?qū)O大地推動(dòng)國(guó)內(nèi)大規(guī)模光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展和整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整,。
青�,！邦I(lǐng)跑”大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)
地處青藏高原東北部的青海省是全國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)之一，加之廣闊的荒漠化土地,，這個(gè)地區(qū)具有發(fā)展大規(guī)模并網(wǎng)光伏電站的絕對(duì)先天優(yōu)勢(shì),。
早在２００９年，青海省就確定了“大集團(tuán)引領(lǐng),、大項(xiàng)目支撐,、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，并先后編制完成《青海省太陽(yáng)能綜合利用總體規(guī)劃》,、《青海省柴達(dá)木盆地千萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電基地規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。
與此同時(shí),，以２００９年５月青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市與中國(guó)國(guó)電龍?jiān)醇瘓F(tuán)簽訂《格爾木２００ＭＷ大型荒漠并網(wǎng)光伏電站協(xié)議書(shū)》為標(biāo)志,，青海拉開(kāi)了發(fā)展大型并網(wǎng)光伏電站招商引資序幕。一時(shí)間,，國(guó)內(nèi)各大新能源企業(yè)紛紛搶灘青海,。
“青海之所以能夠在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)上走在前頭，一方面得益于資源條件,，但主要還是因?yàn)檎囊?guī)劃和一些前期工作比較超前,。目前，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)政策依賴性非常強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè),�,！鼻嗪Ｊ“l(fā)展與改革委員會(huì)能源局局長(zhǎng)于小明說(shuō)，所以國(guó)家統(tǒng)一的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一出臺(tái),，青海的電站建設(shè)立即就可以大規(guī)模展開(kāi),。
２０１１年后半年,，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響,，主要依賴國(guó)外市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)光伏組件價(jià)格大幅度下跌，加之國(guó)家明確了光伏上網(wǎng)電價(jià)政策,，促使當(dāng)年青海有４２個(gè),、共計(jì)近１０００兆瓦的光伏電站開(kāi)工建設(shè)，并于當(dāng)年年底全部并網(wǎng)發(fā)電,。
“到２０１１年底,，加上２０１０年實(shí)施的兩個(gè)特許招標(biāo)權(quán)項(xiàng)目,，青海省內(nèi)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站總裝機(jī)容量達(dá)到了１００３兆瓦�,！庇谛∶髡f(shuō),，這些電站除了前期存在技術(shù)性限電外，經(jīng)過(guò)后期整改和加裝穩(wěn)控設(shè)施,，自２０１２年４月底以來(lái),，均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)安全運(yùn)行。
國(guó)家電網(wǎng)青海省電力公司提供最新數(shù)據(jù)顯示,，截至２０１２年１０月３０日,，這些光伏電站累計(jì)的發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到了１２．６億度。
由于有了較成功的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐,，青海省能源主管部門(mén)于２０１２年７月再度核準(zhǔn)４２項(xiàng),、共計(jì)１０００兆瓦的光伏電站建設(shè)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目建設(shè)要求,，這些項(xiàng)目將于當(dāng)年年底全部并網(wǎng),。
至此，在沒(méi)有任何成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的基礎(chǔ)上,，青海光伏電站建設(shè)以“一年一個(gè)Ｇ瓦”的速度創(chuàng)下了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的奇跡,，被業(yè)內(nèi)人士稱為光伏應(yīng)用的“青海現(xiàn)象”,。
“２０１１年,，青海新增光伏裝機(jī)容量占到了全國(guó)新增裝機(jī)容量的近一半，已經(jīng)走在了這個(gè)行業(yè)的前面,，這里包括金太陽(yáng)工程等,，從今年情況看，這一比例也不會(huì)低,�,！北笨兀ňG產(chǎn)）新能源有限公司副總經(jīng)理李紅亮說(shuō)，青海的實(shí)踐必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響,。
“青�,，F(xiàn)象”開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)新路徑
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１１年,，我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏組件的產(chǎn)能高達(dá)４０ＧＷ,，實(shí)際產(chǎn)量也達(dá)到２３ＧＷ。與此同時(shí),，全球新增光伏裝機(jī)容量也只有２８ＧＷ，其中歐盟市場(chǎng)占７５％,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅占約９％,。
“從這組數(shù)據(jù)不難看出,，一方面，我國(guó)光伏制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩且過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng),，另一方面,，國(guó)內(nèi)的光伏應(yīng)用市場(chǎng)確實(shí)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，潛力還很大,�,！薄”笨兀ňG產(chǎn)）新能源有限公司總經(jīng)理俞容文說(shuō)，在歐美“雙反”背景下,，如何大規(guī)模開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)已勢(shì)在必行,，而青海大規(guī)模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑具有示范和帶動(dòng)作用。
青海水利水電集團(tuán)負(fù)責(zé)光伏電站項(xiàng)目的計(jì)劃投資部副部長(zhǎng)李宏緒告訴記者,，盡管目前光伏行業(yè)在光伏電池的衰變率研究,、并網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)以及電站運(yùn)營(yíng)管理等方面還存在欠缺。但是,，青海大規(guī)模并網(wǎng)電站成功并網(wǎng)且運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的實(shí)際,，肯定會(huì)進(jìn)一步加快大規(guī)模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“青海水利水電集團(tuán)去年在格爾木建成光伏電站２０兆瓦,，自去年１２月２５日并網(wǎng)后至今,，發(fā)電量為２１８０萬(wàn)度，預(yù)計(jì)到年底可以達(dá)到２８００萬(wàn)度,，這還不包括因電網(wǎng)輸送故障而停發(fā)的６７天電量損失,。”李宏緒說(shuō),，由此看來(lái),，我們這個(gè)電站完全可以達(dá)到可研設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
按照李宏緒的說(shuō)法,，電站運(yùn)營(yíng)達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期,，如果國(guó)家對(duì)光伏電站的電價(jià)再能明確到位的話，光伏電站的盈利空間還是非�,？捎^的,。
“明年，根據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)劃,，我們還要申報(bào)更大的裝機(jī)容量,。當(dāng)然，與幾大發(fā)電集團(tuán)相比,，我們資金沒(méi)有那么雄厚,，胃口也可能太大。”李宏緒說(shuō),。
對(duì)此,，格爾木陽(yáng)光能源電力有限公司副總經(jīng)理王英奎表達(dá)了同樣的看法，陽(yáng)光能源公司于２０１１年和２０１２分別建設(shè)了２０兆瓦的電站,，其中２０１１年建成的一期項(xiàng)目,，由于前期管理出現(xiàn)問(wèn)題發(fā)電量受到影響外，后期的運(yùn)行情況非常好,。
“光伏電站的建設(shè)在技術(shù)上基本已沒(méi)有什么難題,，如果上網(wǎng)電價(jià)政策能夠保持，我認(rèn)為投資光伏電站的效益預(yù)期還是比較好的,�,！蓖跤⒖f(shuō)，光伏電站是一個(gè)投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)的行業(yè),，但目前青海地區(qū)光伏電站的成功經(jīng)驗(yàn),，加之持續(xù)下降的組件價(jià)格，必然會(huì)刺激更多的資金進(jìn)入這一行業(yè),。
于小明告訴記者,，２０１３年結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際，青海安排光伏電站的力度還要進(jìn)一步加大,。而根據(jù)青海省“十二五”能源規(guī)劃,，２０１５年，青海的光伏裝機(jī)容量將達(dá)到４００萬(wàn)千瓦,。
如果按照目前每瓦大約８－９元的建設(shè)成本來(lái)計(jì)算,，僅青海省而言，今后幾年,，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年仍然至少可以貢獻(xiàn)工業(yè)投資８０億元以上,。
“因歐美‘雙反’而導(dǎo)致的光伏產(chǎn)品庫(kù)存積壓、低價(jià)傾銷對(duì)光伏制造業(yè)而言是致命的,，但是對(duì)電站而言是利好的,，甘肅、寧夏,、新疆等地都有大規(guī)模發(fā)展光伏電站的規(guī)劃,。”于小明說(shuō),。
政策因素主導(dǎo)下的無(wú)序擴(kuò)張需警惕
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,，從目前青海光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況來(lái)看，大部分投資企業(yè)基于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和光伏電站可觀的投資回報(bào)率,，希望在保證電站建設(shè)質(zhì)量的前提下,，通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,，不斷提高電站的發(fā)電效率，盡快收回投資,，實(shí)現(xiàn)贏利,。然而，也有一些投資企業(yè)目的并不在于光伏電站本身,，而是在上網(wǎng)電價(jià)、建設(shè)土地優(yōu)惠等相關(guān)政策的刺激下盲目上項(xiàng)目,，有鉆政策空子的嫌疑,。
“一些搞光伏制造的企業(yè)建光伏電站只是為了消耗其組件庫(kù)存，電站長(zhǎng)期虧損無(wú)所謂,，但卻救活了上游的組件制造廠,。”俞容文說(shuō),，這其實(shí)就是將組件廠的短痛轉(zhuǎn)換為光伏電站的長(zhǎng)痛,。
此外，一些企業(yè)甚至把建光伏電站當(dāng)作一種投機(jī),，自身沒(méi)有運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)資金,，但卻在獲得“路條”后以承包墊資的方式建電站，之后轉(zhuǎn)手賣出,，賺取中間的差價(jià),。
“個(gè)別企業(yè)，特別是原先未涉足過(guò)電源建設(shè)的企業(yè),，缺乏電站建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),，電站存在大量的工程、設(shè)備隱患,，運(yùn)行容易發(fā)生問(wèn)題,，很容易造成事故并影響到整個(gè)電網(wǎng)�,！鼻嗪Ｊ‰娏景l(fā)展策劃部劉慶彪說(shuō),。
華能格爾木光伏發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳松濤認(rèn)為，在上游光伏制造業(yè)不景氣的情況下,，享受國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼政策的光伏電站成為了整個(gè)光伏行業(yè)中唯一可能贏利的環(huán)節(jié),，自然就成為了各路投資競(jìng)相爭(zhēng)搶的“香餑餑”，這也就導(dǎo)致了一些根本不具備電站建設(shè)和管理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè),。
對(duì)此,，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，作為新興產(chǎn)業(yè),，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展都離不開(kāi)政策支持,。離開(kāi)政策,，這一行業(yè)只有死路一條，但政策的引導(dǎo)應(yīng)遵循有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化,、高科技化和集約化發(fā)展的原則,。否則，就會(huì)造成一些企業(yè)鉆政策空子賺取政策“紅利”,，使政策有效性大打折扣,。
陳松濤、俞容文等人認(rèn)為,，從國(guó)家能源管理部門(mén)而言,，一方面應(yīng)盡快建立光伏發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)制度，另外一方面,，可考慮對(duì)電站發(fā)電效率進(jìn)行考核并根據(jù)考核情況確定電價(jià)補(bǔ)貼,。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,，需要加大政策引導(dǎo)的調(diào)節(jié)力度,，鼓勵(lì)光伏電站建設(shè)走專業(yè)化道路。