中石油集生產,、運輸、分銷于一體的經營模式,，中國天然氣價格體系的扭曲,，導致天然氣下游市場紛爭不斷，非通盤改革不足以平息
中國城市燃氣行業(yè),，今年呈現出前所未有的躁動。
作為天然氣產業(yè)的下游,，該行業(yè)早已是紅海市場,。自2004年政府推行國際通行的《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》后，超過千家的城市燃氣運營商已將該市場基本瓜分完畢,。
激烈角逐中,，該行業(yè)也涌現出數家跨區(qū)域的佼佼者，如香港中華煤氣,、中國燃氣,、新奧能源、華潤燃氣等,，占據了城市燃氣特許經營的多數市場,。
2007年前后，該市場格局已定,。諸企業(yè)的戰(zhàn)略重心,，已轉向在領地精耕細作，進一步提高滲透率,。
這樣一片成熟的市場,，2008年突現行業(yè)鯰魚——中石油昆侖燃氣公司橫空出世，借助母公司的上游優(yōu)勢,，強勢擠入下游,，“以資源換市場”,，搶奪特許經營權，發(fā)展大客戶直供,，導致下游亂象叢生,。本刊所報道的南京案例，只是其中一例,。
去年12月,，國家宣布兩廣進行天然氣價改試點之際，中國燃氣行業(yè)最大的并購案啟動,。中石化和新奧能源欲惡意收購中國燃氣,，此并購案綿延近一年，以新奧出局,、中石化和中國燃氣宣布合作合資結束,。
中石化成為這場無疾而終并購案的最大贏家。掌握153個城市管道燃氣項目,，覆蓋1.8億人口,，擁有近700萬住宅用戶、4萬多工商業(yè)用戶的中國燃氣,，將成為中石化上游產品強大的分銷商,。
中石油、中石化的商業(yè)邏輯清晰可見：中國正處于天然氣市場的爆發(fā)期,，新一輪城鎮(zhèn)化正在啟航,，天然氣國內外接軌帶來的漲價預期，使得這片早已是紅海的市場又現藍海,。
但這種明顯強化壟斷的行為,，卻并未得到有效監(jiān)管。中國反壟斷執(zhí)法的“雙重標準”,，使得央企的壟斷經營行為得不到糾偏,，政府的一些行政壟斷行為還得到強化。
這讓出家人釋永信都看不下去,。2012年“兩會”上,，其作為人大代表，提交了《關于加強城市管道燃氣行業(yè)管理,、規(guī)范市場競爭的建議》議案,。
城市燃氣經營絕非小事。城市人口密集,、管網龐雜,、安全生產和普遍服務要求很高，上游巨頭未必有如此的經驗和準備,。
目前,，天然氣價改進展不快,，已使得下游城市燃氣商步履維艱；來自上游的不公平競爭,，更使其雪上加霜,，近十年的行業(yè)改革成果，或將前功盡棄,。
——編者
一場長達三年的供氣權糾紛,，終于在2012年的初冬達成了和解。南京市的燃氣主管部門,，可以暫時松口氣了,。
這是一場原本不該發(fā)生的較量。
原告方南京中燃城市發(fā)展有限公司(下稱南京中燃),，系南京市江北地區(qū)管道燃氣特許經營權獲得者,，指控被告方南京星桐中石油昆侖燃氣有限公司(下稱南京星桐)私自向該區(qū)域內兩家大型企業(yè)用戶供氣，侵害其特許經營權,。
7月,，南京市中級法院不公開地審理了此案，但并未作出一審判決,。與此同時,，在法庭之外，政企之間的行政調解也在進行,。11月,，原告南京中燃決定撤訴�,！敦斀洝酚浾攉@悉，雙方進行了妥協(xié),，各獲得一家企業(yè)的供氣權,。
這是一筆價值30億元的大單。兩家大型工業(yè)用戶,，位于南京市江北區(qū)的化學工業(yè)園,，在南京中燃的特許經營權區(qū)域之內。在過去的三年中,，市政府相關部門曾多次下文,，明確南京中燃依法享有上述兩企業(yè)的供氣權。但這沒能阻止南京星桐的大股東——中石油昆侖燃氣有限公司(下稱昆侖燃氣)的擴張步伐,，后者仍在化工園內完成了部分管道工程,。
據官方說法，昆侖燃氣在南京市場的“違規(guī)干擾市場秩序行為”發(fā)生多起,，相關舉報不斷,，為此,，主管部門甚至停止審批昆侖燃氣私建天然氣設施補辦手續(xù)的申請。但這并未能阻擋后者擴張的態(tài)勢,。
昆侖燃氣強硬姿態(tài)的背后,，是其特殊的身份。天然氣產業(yè)分為上游開采,、中游管輸與下游配氣三個環(huán)節(jié),，以中石油為代表的巨型國企支配著上中游市場，而昆侖燃氣則以中石油三級子公司的身份,，手握氣源優(yōu)勢馳騁于下游市場,。
依靠“資源換市場”戰(zhàn)略，昆侖燃氣自2008年成立以來迅速布局,，拿下了全國100多個城市的管道燃氣特許經營權,。這其中既包括開墾“處女地”，也不乏巧取豪奪原特許經營商的“領地”,。
雖然近年來昆侖燃氣擴張步伐放慢,，但中石油向大工業(yè)用戶直接供氣的策略更是讓各城市燃氣商如芒在背。這些用戶既是城市燃氣商的利潤之源,，也是它們賴以補貼數量巨大的居民用戶的基礎,。中國與成熟市場經濟國家不同，天然氣價格機制迄今未能理順,，本該價格更高的民用氣價,，卻大大低于工業(yè)用氣。
在此背景下,，南京案例不過是新的一筆,。
而造成這種局面的兩大病因：上游生產商縱向一體化與天然氣價格機制不順，只能有賴于一場通盤考慮的系統(tǒng)化改革來化解,，對此業(yè)界正翹首以盼,。
30億元大單
以長江為界，南京曾一度被分為兩個部分：江南地區(qū)的城區(qū)與江北地區(qū)的郊縣,。2005年,，南京市提出跨江發(fā)展，面積約為2400平方公里的江北地區(qū)迎來了城市化進程,。
江北地區(qū)原無燃氣管道,，2005年原市政公用局面向全國公開招標江北地區(qū)的特許經營權。港華燃氣,、新奧燃氣,、中國燃氣、華潤燃氣等多家公司投標,，最終由中國燃氣獲得江北地區(qū)30年管道燃氣特許經營權,。此后,，中國燃氣成立了全資子公司南京中燃，負責運營江北業(yè)務,。
在中標當年,，中國燃氣即開工建設并實現通氣。南京中燃提供的數據顯示,，從2005年至今,，南京中燃累計投資4.5億元，建成一座接收門站,、三座高中壓調壓站,，以及600余公里管網，用戶超過20萬戶,。
化工園此前由港華燃氣有限公司負責供氣，在南京中燃獲得特許權后予以注銷,。接近南京中燃的人士透露,，被注銷公司系化工園區(qū)與港華燃氣的合資公司,，化工園握有17%股份,。
在此背景下,，化工園區(qū)方面向南京中燃提出參股17%的要求,，被后者婉拒,；前者復要求南京中燃以特價供氣,，再由其轉供給園區(qū)企業(yè),，同樣遭拒,。
據市住建委的說法,，實施特許經營以來,，化工園方面以南京中燃無法保證園區(qū)企業(yè)用氣需求,、供氣價格過高,、影響招商引資為由,，一直有意引入其他供氣方,，以限制后者在化工園鋪設管道,，造成矛盾不斷,。
此案矛盾的焦點始于2009年9月，藍星安迪蘇南京有限公司(下稱藍星安迪蘇)與江蘇金桐化學工業(yè)有限公司(下稱江蘇金桐),，各自攜帶大型化工項目落戶位于江北地區(qū)的化工園,。
據項目可研報告,，如果兩企業(yè)的需求量達到每年1.6億立方米,，按照江蘇省門站價與江北區(qū)工商業(yè)氣銷售價格的差額保守估計，每年的銷售毛利將達1億多元，若以剩余23年特許經營權計,，對上述企業(yè)的銷售總利潤約為30億元。
巨大的利潤誘惑下,，昆侖燃氣與南京中燃的爭奪戰(zhàn)就此開始,。在市政府組織的協(xié)調會上,，南京星桐方面的代表朱偉稱，中石油和昆侖燃氣對于南京中燃在江北地區(qū)的特許經營權知情,，但“礙于面子，化工園區(qū)找了中石油三次”,，昆侖燃氣與三家企業(yè)成立合資公司,。
2009年10月和11月，化工園和兩家企業(yè)以南京中燃無法保障氣源為由，要求自尋氣源,，與中石油直接協(xié)調爭取氣源計劃量和價格優(yōu)惠政策,。此后,，化工園在未征求主管部門意見的情況下，與昆侖燃氣簽訂供氣協(xié)議,。
南京市發(fā)改委會同原市政公用局(后并入市住建委，改稱市政公用處)在調研后回復，管道天然氣屬自然壟斷行業(yè),，統(tǒng)一經營有利于安全保供和調峰調度,。在南京中燃承諾保證兩企業(yè)用氣的前提下，按照特許經營權賦予的權利應由其負責供氣,。南京中燃則表示,，愿以最優(yōu)惠價格向兩家企業(yè)供氣，如不能滿足供應愿支付巨額違約金,。
但兩家企業(yè)后再次向市政府致信,，要求解決供應問題。2011年3月,，南京市監(jiān)察局,、市發(fā)改委、市住建委會同化工園管委會專題協(xié)調,，商定由化工園搭建交流平臺,，南京中燃與兩企業(yè)溝通，商談用氣量及價格優(yōu)惠政策,。
化工園管委會后再次向市政府上交報告,，以與中石油簽署直供協(xié)議能保證氣源和拿到更低氣價為由，建議市政府同意采取重大項目“一事一議”方式,，允許企業(yè)參照“揚子石化-巴斯夫”的直供模式,，自行選擇供應商。
經過南京市住建委調查認定,，化工園的報告與現實情況“嚴重不符”，昆侖燃氣與南京中燃拿到的氣價相同，作為昆侖燃氣參股的合資公司,，南京星桐不可能拿到比其母公司更低的氣價,。
“揚子石化-巴斯夫”模式系用氣單位直接與中石油西氣東輸管道銷售公司(下稱中石油管道公司)簽訂供氣協(xié)議,，但南京星桐是由中石油三級子公司昆侖燃氣與民企成立的合資公司,，與南京中燃均為西氣東輸的用戶,，仍是準備采取轉供方式向兩企業(yè)供氣,，并非由中石油直供。
此外,，經市住建委了解，南京中燃無法保證用氣需求的說法也并不成立。南京中燃已協(xié)調的氣量為每年1.8億立方米,，但江北地區(qū)當時用氣總量僅為3000萬立方米,，余量足以保障兩企業(yè)未來幾年用氣,。同時,，中石油管道公司曾多次向南京中燃承諾,，氣源“有需求即可增量”。
博弈和妥協(xié)
南京市政府的協(xié)調并未收到效果,。2011年4月,，昆侖燃氣參股的南京星桐仍于化工園區(qū)工商局注冊成立,，該公司注冊資本2000萬元，股權結構為：昆侖燃氣45%,，北京紫源能源投資有限公司,、江蘇中興天然氣管道有限公司分別持有25%，荊州市太普石化有限公司5%,。
對此，南京市住建委緊急請示,，“提請市政府責令化工園盡速整改,，立即停止對星桐公司違法經營燃氣行為的支持與縱容�,！�
2012年3月，南京星桐在未辦理任何行政審批手續(xù)的情況下,，在南京中燃位于化工園留佐村的江北門站不足100米處強行施工，雙方一度發(fā)生現場沖突,。工商資料顯示,，南京星桐的經營項目中，并不包含“管道燃氣經營”與“燃氣管道建設”,。
“南京中燃當時請我們查處,，但因為對方當時并未通氣,，因此不在我們的管轄范圍內,。”南京市住建委燃氣管理處稽查科科長朱意富回應《財經》記者,，稽查科只能查處無證供氣企業(yè),，至于無證經營,、工程未報批,、未辦土地手續(xù)等問題,，按權限應由工商,、市政工程、國土等主管部門管理,。
南京中燃職工因此赴市政府集體上訪。市住建委針對南京星桐違法施工問題再次向市政府遞交緊急請示,，建議按照屬地維穩(wěn)原則,，責成化工園管委會牽頭制止施工,，并由市相關部門依據各自職責查處其違法行為,。
南京市政府副秘書長趙晶夫批示，有關經營權及范圍問題,，原市政公用局都有明確的意見,；有關在接收門站旁建設其他燃氣設施問題請市安監(jiān)局查核。此后,，市住建委對星桐公司下達停工整改通知書,，國土部門也對其中的違規(guī)用地進行查處。
壓力之下,，該工程于4月10日暫停,。南京星桐隨后辯稱,，其向兩家企業(yè)提供的天然氣系作為生產原料使用,，不在城鎮(zhèn)燃氣特許經營范圍內——據2010年10月出臺的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》,，燃氣作為工業(yè)生產原料使用，不適用于本條例,。
基于這個理由,，南京星桐于6月初再次施工。但兩個項目的可行性研究報告并不完全支持這一結論——藍星安迪蘇項目67%的天然氣用于生產原料,，其余為燃料,，而江蘇金桐的生產原料為輕蠟與苯，全部燃料都使用天然氣,。據此,，市住建委于7月再次叫停南京星桐的施工。
南京市住建委市政公用處辦公室一名工作人員告訴《財經》記者,，7月底,，市政府召開了協(xié)調會，雙方已達成協(xié)議,，藍星安迪蘇由南京星桐供氣，江蘇金桐則交給南京中燃,。但司法程序直至南京中燃于11月撤訴方才中止,。
“資源換市場”公憤
天然氣行業(yè)的上中下游市場，呈現完全不同的格局,。在上中游的開采,、管輸領域，由以中石油為代表的國有巨頭壟斷,，而在下游城市的輸配分銷領域,，則呈現多元化的競爭格局。長期以來,，作為基礎天然氣公司,，中石油并不關注下游市場，但隨著近年來車用和工業(yè)用天然氣價格放開，終端利潤日漸豐厚,。
2008年8月,，中石油成立三級子公司昆侖燃氣，專攻城市燃氣市場,。國內這一市場已呈現出外資,、民營企業(yè)、地方國企和中央企業(yè)為主體的市場競爭格局,，截至2010年,，以銷氣量計，港華燃氣,、中國燃氣,、北京燃氣、新奧燃氣分列國內城市燃氣商前四位,。
近幾年隨著城市用氣戶數的增加,，每到冬季“氣荒”頻發(fā)，原西氣東輸一線下游城市需要增加供氣量,，這也讓中石油背景的公司在與下游省市的談判中占據優(yōu)勢,。但此舉引發(fā)了昆侖燃氣與原本獲得特許經營權的企業(yè)之間矛盾不斷(相關報道見《財經》2010年第27期“中石油攻略天然氣下游”)。
近80%的氣源握在中石油手中,，橫空出世的昆侖燃氣憑借資源優(yōu)勢在各地攻城略地,。2008年初，隨著西氣東輸二線工程全面開工,，中石油加快進軍下游市場的步伐,，其下屬公司與該線途經的14個省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并確定了各省市的干支線具體路線,。
在南京市場,，2009年起，昆侖燃氣加大了在化工園,、江寧及車用氣市場的公關力度,，先后與五家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。其中,，昆侖燃氣在未經批準的情況下,，于化工園區(qū)內修建壓縮天然氣母站。
對此,，原市政公用局于2009年9月向化工園區(qū)管委會和昆侖燃氣發(fā)文,，明確告知昆侖燃氣,，其擅自在化工園建設設施并發(fā)展用戶,，違反了《江蘇省燃氣管理條例》。為此,，該局停止辦理昆侖燃氣在化工園所建CNG母站補辦手續(xù)的申請,，以及在江寧區(qū)投資建設壓縮天然氣母站審批,。
但這并未阻擋昆侖燃氣的建設步伐,。在上述壓縮天然氣母站建成后,，原市政公用局不得不承認此既成事實，“在反復做南京中燃的工作后,，臨時同意昆侖燃氣對外供應壓縮天然氣”。
昆侖燃氣的一系列舉動,，引起主管部門極大的不滿,�,！爸惺屠龉驹谖沂羞\作的項目均是與民營企業(yè)甚至個人合作,，期間已發(fā)生多起經濟和違紀糾紛被舉報到中石油，中石油也對相關人員進行了調離處理,，其違規(guī)干擾市場秩序的行為應當及時予以制止�,！蹦暇┦凶〗ㄎ谙蚴姓囊环輩R報材料中表示,。
一位曾出身中石油,、現任職于一家燃氣公司的業(yè)內人士告訴《財經》記者,，昆侖燃氣的做法已經在業(yè)內引起了群憤，但多數燃氣公司避免與昆侖燃氣硬碰硬,，而是采取“柔性”策略,。
2009年，蘇州港華燃氣有限公司在昆侖燃氣進入蘇州時,，即與后者成立合資公司,，條件是昆侖燃氣不能染指蘇州工業(yè)園區(qū)——相對民用天然氣，工業(yè)用戶供氣因價格靈活被視為優(yōu)質客戶,。在近幾年供不應求的情況下,，蘇州港華的這一策略換來了氣源,。
“在有管道天然氣之前，供氣要靠撬車拉氣,，每立方米的成本比前者高出近一塊錢,，當時沒人感興趣，我們這樣的小公司愿意接手特許經營權,，賭的就是管道通氣后的盈利預期,。誰知道西氣東輸線開通后，大企業(yè)都來了,，而且都不是以參股的方式,，而是想盡辦法蠶食你的‘領地’�,！币晃缓颖蹦晨h的天然氣公司人士對《財經》記者抱怨,。
直供氣是非
城市燃氣公司們近來發(fā)現，中石油開拓天然氣下游的策略發(fā)生了變化,，其下屬企業(yè)昆侖燃氣放慢了對下游市場的進軍,，中石油集團卻加大了直供氣的開拓力度。
曾參與此類項目運作的一位人士對《財經》記者表示,，中石油當時進軍下游的考慮在于,，上下游一體化是業(yè)績增長最快的方式，“但在進入后發(fā)現水土不服”——城市燃氣輸配涉及千家萬戶,，與中石油粗放式的管理并不相洽,。而且，由于昆侖燃氣介入城市較晚,，好的地盤已被先進入的民企,、外企拿走。即便拿到未開發(fā)項目,，鋪設城市管網又要涉及到麻煩多多的征地問題,。
因此，昆侖燃氣這兩年進軍下游的腳步明顯放慢,，而中石油也隨即將戰(zhàn)略調整為向大型工商業(yè)用戶實行直供氣,。
由于直供氣不經過城市管網而直接從中壓管道輸往企業(yè)，故能降低輸配成本,，大型企業(yè)用戶往往更愿意直接與上游企業(yè)簽訂直供氣協(xié)議,。
但直供氣無疑奪走了城市燃氣公司最大一塊蛋糕。一般而言,，對于一家成熟的大型燃氣商,，工商業(yè)銷售氣量占到其總銷量的80%以上,。民用天然氣管網鋪設,、維護管理成本高于工商業(yè)天然氣成本,，價格卻低于工商業(yè)氣價,。以南京市為例,，目前的城市門站價為2.3元/立方米,，但民用天然氣銷售價格卻為2.2元/立方米,。
在此局面下，城市燃氣公司不得不用工業(yè)氣所得補貼民用氣虧損,，形成現行交叉補貼結構,。
一位中國城市燃氣協(xié)會人士表示，在現有特許經營區(qū)域內爭奪工業(yè)用戶,，顯然違反地方政府與燃氣商所簽訂合同,，政府信用與合同嚴肅性受到挑戰(zhàn),。
據他介紹,，成熟市場經濟國家的天然氣行業(yè)實行分業(yè)經營,，勘探開采、長輸管道,、儲氣庫、城市管網的許可證不可兼得,。中國上下游一體化經營模式，是供不應求時期的產物,，強行切斷勢必影響到各方利益,，實施阻力不小。隨著供求關系的緩解,，產業(yè)鏈的分割會趨于合理化,，但這可能需要七八年時間。
華南理工大學天然氣利用研究中心主任華賁告訴記者,，根據北美和歐洲市場的經驗,，80%以上的燃氣電廠,、大工業(yè)用戶都是直供氣，他建議,，應對城市燃氣的特許經營權范圍做出界定，在此范圍以外的下游企業(yè)有權另尋直供氣源,。
2004年,，世界銀行與國家發(fā)改委經濟體制研究所共同發(fā)布的《中國天然氣長距離運輸和城市配氣的監(jiān)督框架》中寫道,，“在天然氣批發(fā)領域實現競爭的基礎上，建立起競爭模式,，在成熟的發(fā)達市場經濟國家中,，是天然氣行業(yè)的主導模式,�,！�
中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍提醒說,，“中國天然氣行業(yè)上中游甚至上中下游一體化的格局不變,，長期來看，分離出來的大用戶也很難保證獲得相對低價的直供氣,�,！�
至于城市燃氣行業(yè)存在的價格倒掛，劉毅軍認為,，必須通過加快理順天然氣與替代能源之間的比價關系,，加快理順產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的利益分配關系來解決。
華賁則指出,，理順價格,，改變國內民用氣價低于工業(yè)氣價的不合理現狀，可能是解決這一矛盾的根本方法,。與其人為壓低民用氣價格,，扭曲價格機制，不如由財政直接補貼特定用戶,。
管道獨立呼聲
長期關注這一領域的北京隆安律師事務所律師孔曉寧對《財經》記者分析說,，由于特許經營權是新生事物，相關政策法規(guī)也不完備,，很多企業(yè)與政府簽署協(xié)議時就留下了隱患,，比如未明確新城區(qū),、新的工業(yè)園區(qū)是否包括在特許經營協(xié)議的區(qū)域內,，對于氣種的規(guī)定不詳細等,，這為后來者“鉆空子”提供了借口,。
對此,，孔曉寧建議,，鑒于《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》是部門規(guī)章,，因此應提高其效力等級,，至少要上升到行政法規(guī)，在此基礎上,，由國務院相關主管部門根據行政法規(guī)出臺專門的規(guī)章,。同時,，針對目前實際運營中出現的一些常見糾紛問題,，應當給出明確的解決辦法,。
不過,，他也認為,，對于昆侖燃氣這樣與上游壟斷者存在親緣關系的企業(yè),，僅靠司法約束是不夠的�,！耙驗槭欠裨诋數亻_設接口,，由中石油說了算,，就算贏了特許權訴訟,，最后也可能拿不到氣,�,！�
上述河北某縣天然氣公司人士舉例說,，西氣東輸線通氣后,，在永(清)唐(山)秦(皇島)段遷安市的卜官營設立了一個分輸站,。雖然遷安市的管道燃氣特許經營權早已歸遷安新華聯(lián)燃氣有限公司(下稱遷安新華聯(lián)),，但昆侖燃氣還是與一家當地企業(yè)成立合資公司，并拿下首鋼遷安鋼鐵公司的供氣協(xié)議,，成功從卜官營分輸站獲批一個接口。
遷安新華聯(lián)此時正在與中石油聯(lián)系開設接口事宜,，由于業(yè)界不成文的規(guī)定,，每個縣只能開設一個接口,，因此，昆侖燃氣的接口直接威脅到了遷安新華聯(lián)的申請。無奈之下,，遷安新華聯(lián)選擇了妥協(xié),，將灤河以西地區(qū)的供氣權交給昆侖燃氣，換取在灤河以東再開設一個接口,。
《反壟斷法》規(guī)定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),，國家對其經營者的合法經營活動予以保護�,！币虼�,，中石油等公司在反壟斷法律上是例外、被免責的對象,，不受相關法律調整,。
但北京競天公誠律師事務所律師張鑫曾對《財經》記者表示，反壟斷法只保護中石油在上游的壟斷地位,，而城市燃氣市場屬于天然氣分銷領域,，并不在保護之列。不過,，他也承認,，這方面的訴訟專業(yè)且復雜，舉證會十分困難,。
“要徹底改變這樣的競爭格局,，需要一場行業(yè)性的整體改革，設法切斷上下游業(yè)務之間的縱向一體化,�,！笨讜詫幷J為。
呼聲最高的即是管道獨立,。中國石化經濟技術研究院院長朱煜曾公開質疑,，天然氣管道就好比高速公路，建設和經營企業(yè)是通過收費來實現自己的收益,。因此,，只要符合上路的條件，誰的車都可以跑,，不能說誰修了路就只能走誰的車。
華賁建議,，應當借鑒當年電力系統(tǒng)“廠網分開”經驗，組建與天然氣開發(fā)商分開的獨立企業(yè)——國家天然氣管道公司,，實施全國統(tǒng)一干線管道。為了避免重蹈電網公司的壟斷故轍,，天然氣管道公司應當只是交易平臺而不是購銷中間商，只收取輸氣費用,。
針對外界源源不斷的拆分呼聲,，中石油咨詢中心曾在2007年發(fā)布報告，以“(分拆)將打破原有的內部協(xié)調機制,，不利于保證安全,、平穩(wěn)供氣”為由表示反對。
但其在報告中提出漸進方案,，建議按照第一步管道成為獨立法人、第二步強制管道開放,、第三步完善立法和監(jiān)管的實施步驟,，推進管網管理體制的漸進改革,，用5年－7年的時間最終實現“產權多元、經營獨立,、法規(guī)健全、監(jiān)管有效”的行業(yè)改革目標,。
迄今為止,，此方面的改革部署尚未列入決策者日程。