剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，做好明年經(jīng)濟(jì)工作,，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,，穩(wěn)中求進(jìn),，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局,。這是我們把握2013年經(jīng)濟(jì)工作的重要原則,。
2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,，是為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年,。從國際和國內(nèi)形勢看，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn),，希望和困難并存,。
從城鎮(zhèn)化到培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，從貨幣財稅政策到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，從物價房價到股市匯市,，本報記者第一時間盤點(diǎn)會議“八大看點(diǎn)”,，并作出全方位解析，力圖為投資者描繪一幅定位精確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖,。
改革提速全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”,。會議同時還要求“提出改革總體方案、路線圖,、時間表”,。這些表述都凸顯出高層推動改革的決心和行動力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議15日至16日在北京舉行,。會議提出,，要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革,。
會議還提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。要落實(shí)好已經(jīng)出臺的改革措施,，同時從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā),，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，明確提出改革總體方案,、路線圖、時間表,。
“改革”已成為黨的十八大召開以來最熱門的詞匯之一,，也被認(rèn)為是解決中國經(jīng)濟(jì)問題最根本的舉措。有專家說,，在影響中國經(jīng)濟(jì)的諸多因素中,，推動機(jī)制體制改革是最為重要的一環(huán)，也最需要來自高層的推動,�,！案母镄枰醒霙Q策者有大的魄力，痛下決心去推進(jìn),�,！�
決策層明顯關(guān)注到了這一問題。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)說,，改革是我國最大的紅利,。“改革目前已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū),、深水區(qū),，下一步的改革,，不僅是解放思想、更新觀念,，更多方面的改革是要打破固有利益格局,，調(diào)整利益預(yù)期。這既需要政治勇氣和膽識,，同時還需要智慧和系統(tǒng)的知識,。”
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”,。并且,，會議還要求“提出改革總體方案、路線圖,、時間表”。這些表述都凸顯出高層推動改革的決心和行動力,。
在談到下一步的改革步驟時,，李克強(qiáng)說：“改革要既有頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層的首創(chuàng)精神,�,！�
本報記者了解到，在經(jīng)濟(jì)體制改革的具體領(lǐng)域,，目前的工作重點(diǎn)包括加快財稅體制改革,、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革,、深化收入分配和社會保障制度改革等,。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長添新引擎
啟動內(nèi)需最有效的手段之一，就是通過推動城鎮(zhèn)化,，刺激投資與消費(fèi),，并推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
中國經(jīng)濟(jì)未來的動力在自主創(chuàng)新,，未來的空間在城鎮(zhèn)化,。每一個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi),。15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了從數(shù)量增長到質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期,，亟須構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局,，綠色產(chǎn)業(yè)空間巨大。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo),、趨利避害,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
眼下,，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段,。2011年，中國城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%,，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口,。中國社科院近期發(fā)布的藍(lán)皮書稱，按照目前的發(fā)展速度,，到2020年,，中國城鎮(zhèn)化率將突破60%。
藍(lán)皮書指出,，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律,，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%-60%的時候，標(biāo)志著城市進(jìn)入成長關(guān)鍵期,，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期,。此時，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面對更加嚴(yán)峻的空間,、資源和環(huán)境的制約,。
為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局,，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局,，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會秘書長楊中川認(rèn)為,，以往以高資源消耗為特征的粗放發(fā)展方式將無法持續(xù),，中國需要走一條具有本國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
這條新型的城鎮(zhèn)化之路已經(jīng)初見端倪,。一年前,，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》全文公布，實(shí)現(xiàn)了中國國土空間規(guī)劃“零的突破”,。專家認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化必然是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，必然要以節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要突破口。循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)能環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大,。
擴(kuò)大內(nèi)需成戰(zhàn)略基點(diǎn)加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)
中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展重點(diǎn)在內(nèi)需，培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)至關(guān)重要,。市場觀點(diǎn)認(rèn)為,，服務(wù)性消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物,、物流等領(lǐng)域有望受益,。
在世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢一時難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確,，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn),，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用,，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用”。
“過去30多年,，中國經(jīng)濟(jì)過度依出口,，隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和資源環(huán)境的約束，中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展重點(diǎn)在內(nèi)需,。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元說,，培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)將是重要看點(diǎn),。
中國社科院學(xué)部委員汪同三說，擴(kuò)內(nèi)需應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)為重點(diǎn),，但在目前情況下,，投資也不容忽視。
那么,，新的一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)在哪里,？誰能替代以往汽車和房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的帶動性作用？
張卓元說,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障和改善民生,。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生,，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育,、衛(wèi)生,、文化等社會事業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作等。因此,，上述領(lǐng)域會逐步形成新的消費(fèi)增長點(diǎn),。
市場觀點(diǎn)認(rèn)為，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老，以及配套產(chǎn)業(yè),，將是資金重點(diǎn)關(guān)注對象,。而服務(wù)性消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物,、物流,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域或成下一步消費(fèi)新增長點(diǎn)。
在投資領(lǐng)域,，有專家提醒,，穩(wěn)投資同時要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重激發(fā)民間投資活力,，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度,。同時，不能因?yàn)橐纬尚碌南M(fèi)增長點(diǎn)而盲目推進(jìn),，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩和資源浪費(fèi),。
“消費(fèi)增長點(diǎn)只能培育，不能硬拉,�,！睆堊吭f。
堅(jiān)持調(diào)控政策不動搖房產(chǎn)稅擴(kuò)容或有實(shí)質(zhì)進(jìn)展
“限購”是調(diào)控紅線,，還要從嚴(yán)執(zhí)行,；“限貸”政策預(yù)計(jì)仍會延續(xù)，而擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)預(yù)期也會有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖,，意味著“限購”、“限貸”政策還會延續(xù),，而擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)預(yù)期也會有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。16日，住建部政策研究中心副主任王玨林表示,，必須堅(jiān)持調(diào)控,，限購是調(diào)控紅線，還要從嚴(yán)執(zhí)行,，并且房產(chǎn)稅應(yīng)盡快推廣試點(diǎn),，甚至在全國推廣。對此，財科所所長賈康(微博)向記者表示,，中央政府已經(jīng)多次透露深化改革的信號和決心,，因此房產(chǎn)稅務(wù)“擴(kuò)容”是板上釘釘，預(yù)計(jì)明年全國“兩會”前后會有明確方案,。
“如果2009年樓市溫度為100度,，2012年1-2月樓市陷入冰點(diǎn)，目前的樓市溫度在50度左右,，只有在限購與限貸持續(xù)的情況下,，市場才不會出現(xiàn)全面搶購�,！敝性禺a(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉說,。
“調(diào)控初步見效，來之不易,；限購根本不具備放松的條件,。”王玨林再次重申,，必須堅(jiān)持調(diào)控,，限購是調(diào)控紅線，還要從嚴(yán)執(zhí)行,，并且房產(chǎn)稅應(yīng)盡快推廣試點(diǎn),，甚至在全國推廣。
偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉預(yù)計(jì),，明年在增加樓市供應(yīng)方面,，在加大新增供應(yīng)量的同時，或?qū)⑼ㄟ^相關(guān)的制度,、政策、稅收等手段,，促使目前存量房市場中大量的空置,、閑置的“黑燈房”供應(yīng)到市場中來。
社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議,，2013年要細(xì)化和嚴(yán)密限購政策,，堵塞和糾正各種企圖改變政策的行為。同時,，將擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)作為穩(wěn)定預(yù)期和深化住房綜合配套改革的突破口,。
積極財政政策定調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅仍唱主角
2012年結(jié)構(gòu)性減稅的額度約為900億元，對于明年減稅重點(diǎn),，營改增進(jìn)一步擴(kuò)圍和企業(yè)所得稅減稅將是重要方向,。
昨天閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會定調(diào)：積極的財政政策仍將持續(xù)。會議指出明年要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，記者獲悉,，營改增擴(kuò)圍和企業(yè)所得稅減稅或?qū)⒊擅髂隃p稅重點(diǎn),。而在財政支出方面，會議則要求嚴(yán)格控制一般性支出,，把錢用在刀刃上,。
繼今年后，結(jié)構(gòu)性減稅將作為2013年積極財政政策核心貫徹執(zhí)行,。對此,，社科院財經(jīng)院專家說，根據(jù)測算,，2012年結(jié)構(gòu)性減稅的額度大概為900億元,，其中增值稅和個稅減稅發(fā)揮了最大作用。而對于明年減稅重點(diǎn),，營改增的進(jìn)一步擴(kuò)圍和企業(yè)所得稅減稅則將是重要方向,。
營改增是目前最大的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅，社科院表示,，今年?duì)I改增帶來的減稅額度約為500億元,。而據(jù)國稅總局測算，改革向全國擴(kuò)圍后帶來的減稅總規(guī)模將超千億,。
記者從國稅總局相關(guān)人士處獲悉,，明年通信業(yè)將很快納入改革范圍，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增或?qū)㈦S后穩(wěn)步展開,。
在財政支出方面,，目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資類支出占宏觀財政支出的比重已接近40%，而醫(yī)療和社保就業(yè)等支出占比僅為20%,。專家預(yù)計(jì),，未來將以改善民生為重點(diǎn)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化將是投入重點(diǎn),。
貨幣政策繼續(xù)穩(wěn)健首提適當(dāng)擴(kuò)大社會融資規(guī)模
穩(wěn)健的貨幣政策符合市場預(yù)期,，“適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模”的提法則是首次,，頗為新穎,。
16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,，要注意把握好度,，適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本,。
穩(wěn)健的貨幣政策符合市場的一致預(yù)期,，“適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)�,！钡奶岱▌t是首次，頗為新穎,。分析人士指出,，適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模符合目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，規(guī)模擴(kuò)大的同時也要注意內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，擴(kuò)大直接融資比重,。
回顧以往提法，2010年12月和2011年12月兩次中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、以及2011年3月和2012年3月兩份《政府工作報告》中對社會融資規(guī)模的定調(diào)均是“保持合理的社會融資規(guī)�,！薄６舜翁岢觥斑m當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)�,！�,，則是首次。
光大銀行首席宏觀分析師盛宏清分析,，適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模契合穩(wěn)增長的需要,。目前宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得階段性穩(wěn)定，但是微觀領(lǐng)域的信心和企穩(wěn)跡象還需要穩(wěn)健中略帶寬松的貨幣政策來鞏固,。因此,，適當(dāng)擴(kuò)大融資總規(guī)模符合微觀經(jīng)濟(jì)需求。
同時,，社會融資總規(guī)模在擴(kuò)大的同時,，需要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。盛宏清認(rèn)為,，一方面要向債券,、股票、委托貸款等融資渠道適當(dāng)傾斜,，擴(kuò)大直接融資比重,；另一方面，要提高中小企業(yè)信貸的比重,，提高中長期貸款的比重,。
提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量“實(shí)實(shí)在在增長”成最熱詞
中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，表明對明年經(jīng)濟(jì)增長抱有信心,，對于經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到目標(biāo)之上是有信心的,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新,，扎實(shí)開局,，進(jìn)一步深化改革開放,，進(jìn)一步強(qiáng)化驅(qū)動創(chuàng)新。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說,，“中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,，表明對明年經(jīng)濟(jì)增長抱有信心，對于經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到目標(biāo)之上是有信心的,，只有這樣才能將重心放在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,。”
今年以來,，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑,，三季度更是跌至三年半以來新低。為了遏制經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭,，下半年以來國家采取了一系列“穩(wěn)增長”的措施,，包括加快項(xiàng)目審批，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,，出臺穩(wěn)定外貿(mào)措施等,。隨著這些措施顯現(xiàn)成效，四季度以來宏觀經(jīng)濟(jì)勢頭企穩(wěn)回升勢頭明顯,，今年經(jīng)濟(jì)增速超過年初制定的7.5%經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)完全沒有問題,。
基于宏觀經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)企穩(wěn)回升趨勢，加之中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確明年仍會繼續(xù)“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”,，因此,，市場對于明年經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)期很樂觀，認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)形勢會好于今年,。
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化解產(chǎn)能過剩矛盾成重點(diǎn)
隨著歐美金融危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵,，中國一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)過剩矛盾尤顯突出,，例如光伏產(chǎn)業(yè),。
昨日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),。要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn),，總的原則是尊重規(guī)律,、分業(yè)施策、多管齊下,、標(biāo)本兼治,。
中國社科院經(jīng)濟(jì)所教授劇錦文說，隨著歐美金融危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵,，中國一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾,，尤其是“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)過剩矛盾尤顯突出,，例如光伏產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)代表了節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，光伏企業(yè)在減少國外市場份額的同時,，應(yīng)該擴(kuò)大內(nèi)需市場，消化過剩的產(chǎn)能,，同時政府部門應(yīng)出臺包括支持消費(fèi)方面的扶持政策,。
除此之外，鋼鐵,、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾也日益嚴(yán)重,。劇錦文認(rèn)為，產(chǎn)能過剩屬于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的環(huán)節(jié)之一,，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、化解產(chǎn)能過剩矛盾中，應(yīng)更加注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,，引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)社會資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有前景的行業(yè)，政府的職責(zé)是進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制,，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場環(huán)境,。