環(huán)保部近日致函13個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合部門，建議針對《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2012年版)》(簡稱“新名錄”)的有關(guān)產(chǎn)品,、工藝,、設(shè)備,，制定針對性的經(jīng)濟(jì)政策,、監(jiān)管政策,，鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)境友好工藝,、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備,，并遏制“高污染,、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品(簡稱“雙高”產(chǎn)品)的生產(chǎn),、使用和出口，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，相關(guān)文件涉及化工,、染料,、涂料、農(nóng)藥,、無機(jī)鹽,、制藥、有色,、焦化,、煉焦、紡織,、冶金,、礦業(yè)、輕工,、建材等14個(gè)行業(yè),，包括敵敵畏、瀝青,、味精,、成品皮革、管式鉛蓄電池,、平板玻璃,、黃連素、抗生素等多種常用生產(chǎn)品和消費(fèi)品,。
新名錄與國家經(jīng)濟(jì)政策對接
記者獲悉,，根據(jù)國務(wù)院要求，環(huán)保部近日形成了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2012年版)》,；同時(shí),，還針對新名錄研究提出了相關(guān)政策措施建議，發(fā)函至發(fā)改委、工信部,、財(cái)政部,、商務(wù)部、央行,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局、工商總局,、質(zhì)檢總局,、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等部門，供其制定和調(diào)整有關(guān)政策時(shí)參考,。
2007年以來,，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作部署要求，環(huán)保部組織有關(guān)工業(yè)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)研究機(jī)構(gòu),，開展了環(huán)境保護(hù)綜合名錄編制工作,。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹道，新名錄共包含“雙高”產(chǎn)品596項(xiàng),，重污染工藝68項(xiàng),、環(huán)境友好工藝64項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備28項(xiàng),。其中包含了與“十二五”期間四項(xiàng)總量控制污染物關(guān)系密切,、排放量較大、減排潛力也較大的“雙高”產(chǎn)品近20個(gè),；包含與重金屬相關(guān)的“雙高”產(chǎn)品150余種,；包含大量有毒有害、直接危害人體健康的產(chǎn)品,，如含有持久性有機(jī)污染物的農(nóng)藥產(chǎn)品,，含致癌芳氨的染料，危害海洋生態(tài)的有機(jī)錫系列,、防污涂料等,；包含具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品接近400種。
這位負(fù)責(zé)人解釋稱,，綜合名錄的重要特點(diǎn)之一,，就是將環(huán)境保護(hù)的需求與國家經(jīng)濟(jì)政策和市場監(jiān)管政策直接對接。
他進(jìn)一步說,，歷次綜合名錄在國家有關(guān)部門發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》,、取消出口退稅的商品目錄,、禁止加工貿(mào)易的商品目錄、《國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》等政策中,，已經(jīng)得到較為直接和深入的運(yùn)用,。安監(jiān)部門、銀監(jiān)部門都先后轉(zhuǎn)發(fā)綜合名錄,，要求在安全監(jiān)管和信貸審核中,，將綜合名錄作為重要依據(jù),。
參與新名錄編制工作的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，推動工藝提升和技術(shù)換代，是推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,。
這位負(fù)責(zé)人也指出,，編制環(huán)境保護(hù)綜合名錄，就是要通過對產(chǎn)品,、工藝,、設(shè)備進(jìn)行深入分析、科學(xué)論證,，來反映其對環(huán)境的影響,，通過有差別化的政策，將資源稀缺程度和生態(tài)價(jià)值內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)部成本,，強(qiáng)化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任,。同時(shí)，通過建議國家有關(guān)部門采取差別化的經(jīng)濟(jì)政策和市場監(jiān)管政策,，遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn),、消費(fèi)和出口，鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)境友好工藝,，逐步降低重污染工藝的權(quán)重,，并加大環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資，達(dá)到以環(huán)境保護(hù)倒逼技術(shù)升級,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的,。
鼓勵(lì)環(huán)境友好工藝和環(huán)保專用設(shè)備
“以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長,，是新名錄的目的和落腳點(diǎn),。”環(huán)保部相關(guān)專家說道,。
對此,，環(huán)保部建議，經(jīng)濟(jì)部門采取激勵(lì)政策,，鼓勵(lì)企業(yè)采用排放小,、污染輕的環(huán)境友好工藝，購置專門用于環(huán)境保護(hù)的設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級步伐,。一是對環(huán)境友好工藝,，實(shí)施鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，并在國家有關(guān)工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件中,，予以鼓勵(lì)和扶持,；二是對采用環(huán)境友好工藝的相關(guān)項(xiàng)目，予以信貸支持,；三是對環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備實(shí)施稅收鼓勵(lì),。
對此，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會副會長張明宇建議,，制藥企業(yè)工藝變化的資金需求很大,，希望銀行系統(tǒng)提供信貸支持，財(cái)稅府部門提供專項(xiàng)資金,，科技部門在“863”“985”等國家重大科技專項(xiàng)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新,，多方面鼓勵(lì)抗生素生產(chǎn)從化學(xué)法轉(zhuǎn)向生物酶法這一環(huán)境友好型工藝。
中國煉焦行業(yè)協(xié)會科技環(huán)保部副主任曹紅彬則建議,，國家在甲醇汽油,、煤制天然氣等資源綜合利用等方面減免稅費(fèi)、提供補(bǔ)貼,，對改善能源結(jié)構(gòu),，減少污染物排放是有好處的。
上述環(huán)保部負(fù)責(zé)人稱,，環(huán)保部門將繼續(xù)總結(jié)綜合名錄的政策運(yùn)用效果,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策和市場監(jiān)管政策的特點(diǎn)，補(bǔ)充,、完善更有針對性的政策措施建議,，發(fā)揮綜合名錄更為積極的作用。
葛察忠透露,，以鈦白粉為例,，雖然2007年被財(cái)政部、稅務(wù)總局列為“取消出口退稅的商品”,，也在短期內(nèi)起到抑制出口的作用,；但由于國際市場需求是剛性的，又找不到其他替代品,，出口量下降會導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲,，因而出口值減少幅度不大，再加上國內(nèi)廠家的產(chǎn)能反彈,，因此中長期的出口產(chǎn)值的抑制作用是有限的,�,！靶旅浫匀恍枰獎討B(tài)調(diào)整，適應(yīng)限制或禁止‘雙高’產(chǎn)品出口的新要求,�,！备鸩熘艺f道。
建言取消53種“雙高”產(chǎn)品出口退稅
葛察忠說,，為了鼓勵(lì)環(huán)保,，遏制污染，產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)該有保有壓,。
對于“雙高”產(chǎn)品,，環(huán)保部也提出了諸多方面的約束性政策建議。特別是針對仍享受出口退稅優(yōu)惠政策的53種“雙高”產(chǎn)品,、仍在開展加工貿(mào)易的64種“雙高”產(chǎn)品,，分別向有關(guān)部門提出了取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易的建議,。
一位“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”課題組專家對記者說，我國現(xiàn)行貿(mào)易體系在取得重大成就的同時(shí),，也存在環(huán)境效率低下的問題,，即我國出口產(chǎn)品(包括貨物與服務(wù))的平均資源消耗污染強(qiáng)度較大，雖然貿(mào)易是順差的,，但環(huán)境是逆差的,。
但有外貿(mào)專家告訴記者，今年出口形勢十分嚴(yán)峻,，年關(guān)將近,，全年外貿(mào)增長10%的目標(biāo)恐難以完成，因此,，調(diào)整出口退稅率需綜合多種因素,，選擇最佳時(shí)機(jī)。
舉例來說,，在焦化行業(yè),，瀝青產(chǎn)品主要采取間歇法焦油加工工藝(重污染工藝)和焦油蒸餾采用常壓、減壓或常減壓連續(xù)蒸餾工藝(環(huán)境友好工藝),。前者的瀝青煙,、苯并芘等強(qiáng)致癌物的排放量遠(yuǎn)高于前者。
在煉焦行業(yè),，土法煉焦和炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t(不含3.8米及以上搗固焦?fàn)t)煉焦工藝生產(chǎn)的焦炭被列為“雙高”產(chǎn)品,。由于近年來煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)，而焦炭價(jià)格原地徘徊,，土法煉焦的盈利空間已經(jīng)被大大壓縮,；4.3米以下(不含4.3米)焦?fàn)t也被納入工信部《淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄》,，新上項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)提高至5.5米及以上的搗固焦?fàn)t。但曹紅彬表示,，由于4.3米焦?fàn)t仍未被納入《淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄》,，且仍占焦炭總產(chǎn)量50%，生產(chǎn)同等焦炭的推焦,、裝煤次數(shù)偏多,，粉塵污染物等排放量仍然較多。
再以制藥行業(yè)為例,，常用藥黃連素(鹽酸小檗堿)主要采用植物提取法(重污染工藝)和化學(xué)合成法(環(huán)境友好工藝),。前者使用黃柏樹皮，每噸產(chǎn)品消耗80噸黃柏樹皮,，一般為手工小作坊式生產(chǎn),，“三廢”基本不治理直排，目前的產(chǎn)量占比仍有40%,。
葛察忠也透露,，隨著抗生素等原料藥向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的化學(xué)法(重污染工藝)如果得不到改進(jìn),，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響是比較大的,。
記者獲得的相關(guān)文件顯示，對“雙高”產(chǎn)品的約束性政策建議還體現(xiàn)在納入國家產(chǎn)業(yè)政策,、國家有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,，實(shí)行有差別的信貸政策，納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),、加強(qiáng)市場監(jiān)管,、嚴(yán)格上市或者再融資審查等方面。