近日,，有消息稱，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺(tái),。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖,，明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑,。其中,，調(diào)整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重點(diǎn)。
十八大后,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)改革的重要性。與此同時(shí),，近期收入分配改革成為各界關(guān)注的熱點(diǎn),，中央表態(tài)以及多方消息預(yù)示著收入分配改革將在2013年提速。
收入分配改革應(yīng)制度保障
實(shí)現(xiàn)十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo),，建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵,。確保收入分配制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性,，才能真正使收入分配的公平性在長(zhǎng)期內(nèi)惠及全體居民,。
近期，收入分配改革引起了全社會(huì)的廣泛討論,。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，在2001年國(guó)務(wù)院提出加快收入分配改革以來(lái)，方案難產(chǎn)的原因是兩方面原因?qū)е碌�,。一方面是收入分配方案是一�?xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的改革,，選擇合適的時(shí)機(jī)推出很重要。另一方面是方案本身還缺乏“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì),。
“而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、急需提振內(nèi)需、社會(huì)已達(dá)成共識(shí)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)初步具備,，同時(shí)建立收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的相應(yīng)機(jī)制已基本具備,。如果再不擇機(jī)推出收入分配改革顯然不合情理�,！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示,。
實(shí)際上，當(dāng)前金融改革,、稅制改革,、價(jià)格改革、行政管理體制改革等同時(shí)推進(jìn)可以達(dá)到協(xié)同效應(yīng),。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，收入分配改革需要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革戶籍制度,、完善社會(huì)保障制度等宏觀政策結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。我國(guó)這幾年在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革上成效顯著,，但略有遺憾的是各項(xiàng)改革基本上都是單兵突進(jìn),，沒有很好地進(jìn)行制度配套，造成了很多漏洞,，難以產(chǎn)生改革的協(xié)同效應(yīng),。
初次分配調(diào)整備受矚目
對(duì)于收入分配改革，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵,。分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施,，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的系統(tǒng)努力。
記者了解到,，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺(tái),，調(diào)整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重點(diǎn)。
近日,，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立指出,，初次分配中居民收入比重由1992年的66.06%下降到2011年的57.23%，下降主要發(fā)生在1999年以后,；中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降,，1985—1993年平均占比
57.4%，1994—2002年平均占比55.4%,；2003—2011年平均占比51.7%,；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重大幅下降，從1995年開始,，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比例逐年下降,，2007年達(dá)到39.7%,，下降了近10個(gè)百分點(diǎn)，2009—2011年,，數(shù)據(jù)調(diào)整后勞動(dòng)者報(bào)酬占比上升較多,，但仍然是下降趨勢(shì)。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部有關(guān)人士表示,，收入分配改革須提高勞動(dòng)報(bào)酬比重,，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡。初次分配包括資本所得,、政府所得和勞動(dòng)所得等三個(gè)部分,。政府和居民、企業(yè)之間的收入分配造成的扭曲,，可能是結(jié)構(gòu)問題中非常重要的根源,，國(guó)民收入的初次分配越來(lái)越偏向于政府和資本，勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來(lái)越萎縮,。政府必須通過大幅減少宏觀稅負(fù),，以及建立國(guó)企分配制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等措施才能實(shí)現(xiàn)利益的重新分配。
不能單純“限高提低”
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng),、中國(guó)人力資源開發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議：“收入分配可以靠稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配,，對(duì)勞動(dòng)收入免稅，對(duì)資本性收入輕稅,，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入重稅,。‘對(duì)工薪收入不管高低都不應(yīng)該收稅’,。職能資本創(chuàng)造了就業(yè)崗位并增加社會(huì)財(cái)富,，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)資本積累，擴(kuò)大再生產(chǎn),，為社會(huì)增加就業(yè)和財(cái)富，稅收應(yīng)該盡量降低,�,！�
“要強(qiáng)化稅收對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制。去年,，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的稅收改革已經(jīng)啟動(dòng),，但這只是調(diào)整收入分配，國(guó)家要建立更加完備的財(cái)產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系,�,！眹�(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠也建議。
近期不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，收入分配改革應(yīng)采取“限高調(diào)低”的策略,。劉福垣則認(rèn)為,，收入分配改革首先要承認(rèn)一定收入差距存在的合理性。收入分配改革并非簡(jiǎn)單的“限高調(diào)低”,，應(yīng)從分配機(jī)制入手推進(jìn)收入分配改革,。
“此外，對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入,，即租金和利息,，是純寄生性收入，因此不僅應(yīng)該盡快出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅,，而且稅率應(yīng)該高于其他稅種,。把財(cái)產(chǎn)稅作為當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的突破口，用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金,。財(cái)產(chǎn)稅中的遺產(chǎn)稅應(yīng)該盡可能重一些,，鼓勵(lì)人們靠勞動(dòng)、靠職能資本經(jīng)營(yíng)致富,，而不能靠遺產(chǎn)過著奢侈的生活,。”劉福垣強(qiáng)調(diào),。
收入倍增計(jì)劃與收入分配改革密切相關(guān),。部分地方政府有關(guān)部門表示，期盼收入分配改革方案盡快出臺(tái),，利于地方調(diào)整或制定收入倍增規(guī)劃,。居民人均收入增長(zhǎng)要求使得分配制度改革成為重中之重。業(yè)內(nèi)人士建議在今后的一段時(shí)間內(nèi),，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持改革和發(fā)展不放松,，繼續(xù)加大對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增,，需要全方位推進(jìn),、多方面配合，其中一個(gè)方面就是“抓好收入分配”,。