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近年來，人口紅利正在逐漸減少,，老齡化越來越嚴(yán)重,，中國遇到了“未富先老”新問題,。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為,，原有優(yōu)勢(shì)消失了,，我們必須尋找新的增長源泉,。這源泉主要來自全要素生產(chǎn)率的提高,，而勞動(dòng)力的流動(dòng)構(gòu)成全要素生產(chǎn)率提高的主要部分,。因此，他建議改革戶籍制度,，使農(nóng)民變成市民,，改變勞動(dòng)供給。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：改革開放30多年來,，中國經(jīng)濟(jì)能保持連續(xù)高速增長,，人口紅利功不可沒。但是,，近年來人口紅利正在逐漸減小,，老齡化越來越嚴(yán)重，您在多個(gè)場(chǎng)合談到中國遇到了“未富先老”新問題,。那么,，“未富先老”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響,？
蔡昉：
“未富先老”是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚低的情況下,，就迎來了較高的老齡化程度，以致形成經(jīng)濟(jì)增長減速,、養(yǎng)老保障體系不健全和資金不足等挑戰(zhàn),。一般而言，勞動(dòng)年齡人口增量減少伴隨高速經(jīng)濟(jì)增長,，會(huì)共同導(dǎo)致普通勞動(dòng)力的短缺從而導(dǎo)致工資上漲,，也就是常說的“劉易斯拐點(diǎn)”。勞動(dòng)力成本提高,，原先的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)就必然會(huì)相對(duì)弱化,，這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向資本和技術(shù)密集型升級(jí)。就中國的國情來說,，人均收入剛剛跨入中等偏上水平的發(fā)展階段,，物質(zhì)資本積累上尚不具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國家仍有著巨大差距,，因而無論是在資本還是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上,，中國都不具有比較優(yōu)勢(shì)。這也就意味著“未富先老”的中國失去人口紅利之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能逐漸失去原有的比較優(yōu)勢(shì),，在短期內(nèi)卻不能獲得新的比較優(yōu)勢(shì),，從而有陷入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。從這個(gè)角度講“未富先老”是中國經(jīng)濟(jì)在“十二五”時(shí)期所面對(duì)的特殊挑戰(zhàn),。最大的挑戰(zhàn)就是人口的機(jī)會(huì)之窗過早關(guān)閉的情況下,，全要素生產(chǎn)率無法提高，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長難以保持,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：那么,，如何提高全要素生產(chǎn)率？
蔡昉：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是資本加上勞動(dòng)力投入,。但是如果我們喪失了人口紅利,，這些條件都不再具備，我們就必須尋找新的增長源泉,。新的經(jīng)濟(jì)增長源泉從哪來,？來自于生產(chǎn)率的提高，特別是全要素生產(chǎn)率的提高,。
改革開放以來,，中國經(jīng)濟(jì)迅速增長，全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)是不錯(cuò)的,。全要素生產(chǎn)率的提高很大程度上還是得益于資源重新配置,。勞動(dòng)力的流動(dòng)，實(shí)際上是構(gòu)成全要素生產(chǎn)率提高的主要部分,。僅僅是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，對(duì)1978年至1998年期間GDP增長率的貢獻(xiàn)份額就達(dá)到21%。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少從而轉(zhuǎn)移速度的減慢,，勞動(dòng)力重新配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用逐漸淡化,。今后要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)推行戶籍制度改革,。戶籍制度改革可以保證穩(wěn)定的勞動(dòng)供給,、提高勞動(dòng)參與率。實(shí)際上它是一石三鳥,，立竿見影,。
首先戶籍制度改革使農(nóng)民變成市民，這部分人就變成了穩(wěn)定的勞動(dòng)力,，直接改變了勞動(dòng)供給,。其次，戶籍制度改革讓政府在制度上激勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市,，提高人口轉(zhuǎn)移的力度,。再次,，農(nóng)民工變成市民后，享受各種社會(huì)保障,，解除了后顧之憂,，能夠像市民一樣消費(fèi)、生活,，這可以改善內(nèi)需中的消費(fèi)需求,，使經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)、可持續(xù),。
目前經(jīng)濟(jì)保持高增長率的主要因素是資本的投入，其實(shí)全要素生產(chǎn)率對(duì)這一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是下降的,。所以,，今后，要想保持經(jīng)濟(jì)增長速度,，必須在提高全要素生產(chǎn)率方面下工夫,。深化體制改革，提高企業(yè)管理水平,，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,，從而提高技術(shù)效率，提高全要素生產(chǎn)率,。改善人力資本積累水平,，也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率從而提高全要素生產(chǎn)率的重要手段。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：
“未富先老”使我國經(jīng)濟(jì)賴以保持高速發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失,，您認(rèn)為怎么做可以減輕這種沖擊,，并為重建新的比較優(yōu)勢(shì)做好基礎(chǔ)鋪墊？
蔡昉：目前政策選擇最重要的立足點(diǎn),，是如何在最大限度延長既有比較優(yōu)勢(shì),、避免休克式調(diào)整的前提下，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的正確軌道,。具體來說：
一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型,。一方面，在中等收入階段,，由于比較優(yōu)勢(shì)的變化,，外需的減少是不可避免的。雖然伴隨著資源稟賦結(jié)構(gòu)的變化,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本來可以以漸進(jìn)的方式進(jìn)行,，但是由于世界性金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇緩慢,，全球經(jīng)濟(jì)再平衡的調(diào)整也趨于降低主要進(jìn)口國家的需求,，美國“無就業(yè)復(fù)蘇”及保護(hù)主義抬頭，也將抑制中國出口的增長。因此,，中國經(jīng)濟(jì)面臨著過于緊迫的調(diào)整任務(wù),。既順應(yīng)發(fā)展階段變化的客觀要求，也為了應(yīng)對(duì)這個(gè)特殊的國際經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì),，中國經(jīng)濟(jì)只有轉(zhuǎn)向以內(nèi)需,，特別是最終消費(fèi)需求拉動(dòng)的增長模式，才可能實(shí)現(xiàn)再平衡,，獲得經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性,。另一方面，內(nèi)需與目前的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，以及資源稟賦仍然是適應(yīng)的,，這樣使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不至于采取休克的方式或過于劇烈，從而可以避免出現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)真空的狀態(tài),。內(nèi)需擴(kuò)大可以繼續(xù)利用現(xiàn)有產(chǎn)能,，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間。
二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移,，形成“國內(nèi)雁陣模型”,。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在東部地區(qū)逐漸喪失的同時(shí),，可以通過向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，而在一定時(shí)期內(nèi)得到延續(xù)。此外,，中國到目前為止,，全要素生產(chǎn)率的提高，其中更多的是資源重新配置效率,，而不是微觀的技術(shù)效率,。如果形成這個(gè)雁陣模型，就可以繼續(xù)獲得資源重新配置效率,。為此,，改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境十分重要。政策選擇中值得注意的問題是,，政府應(yīng)該推動(dòng)這些地區(qū)的體制改革,，使其依靠比較優(yōu)勢(shì)保持長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)趕超，而不是單純加大投資和給予補(bǔ)貼,。
三是充分認(rèn)識(shí)中等收入階段的資源稟賦特征,，避免全面的技術(shù)趕超�,？萍及l(fā)展要兩條腿走路,。一方面,，固然應(yīng)該在那些與發(fā)達(dá)國家差距較小的前沿技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨越式的趕超,，特別是要利用中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量龐大的市場(chǎng)潛力,，在具有戰(zhàn)略意義的新興科技方面取得突破。另一方面,，也要客觀,、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中國所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的資源稟賦特征，充分利用中國與發(fā)達(dá)國家在科技上的差距,，通過適用性技術(shù)創(chuàng)新以及引進(jìn),、消化和吸收國外技術(shù)，繼續(xù)獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì),。
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