十八大報(bào)告提出,到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,,讓百姓充滿期待
社保全覆蓋 重在�,;�
社會(huì)保障是保障人民生活,、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋,、�,;尽⒍鄬哟�,、可持續(xù)方針,,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
——摘自十八大報(bào)告
制度全覆蓋:多年努力,,初步實(shí)現(xiàn)
●到今年底,,我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)。
制度全覆蓋,,意味著不分城鄉(xiāng),、不分地域,、不分性別、不分工作與否,、不分從事何種工作,,所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對(duì)號(hào)入座
今年年中,國(guó)家批復(fù)在23個(gè)省,、自治區(qū)新增新農(nóng)保,、城居保兩項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣共計(jì)862個(gè),至此,,全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國(guó)家兩項(xiàng)試點(diǎn),。
余菊大媽在北京幫助照顧孫子,順便做小時(shí)工,。了解到新農(nóng)保制度全面推開(kāi)的信息,,她對(duì)兒子說(shuō):“春節(jié)車票再難買,也得回趟四川老家,,把該上的保險(xiǎn)上了,。”
社會(huì)保障全覆蓋,,究竟包括哪些保障,,余大媽不十分清楚,她最在乎的就是養(yǎng)老,、醫(yī)療兩項(xiàng),。前些年,全家都參加了新農(nóng)合,,2009年丈夫胃出血住院,,報(bào)銷了一多半醫(yī)療費(fèi),減輕不少負(fù)擔(dān)�,,F(xiàn)在,,再參加新農(nóng)保,過(guò)五六年也能如同城里人一樣按月領(lǐng)到養(yǎng)老金了,�,!板X不多,但有總比沒(méi)有好,,說(shuō)不定過(guò)幾年還能漲呢,,讓人心里踏實(shí),�,!�
社會(huì)保障全覆蓋,第一步是彌補(bǔ)制度缺失,,實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,,避免百姓想?yún)⒈s找不到適合其情況的保障制度,。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹說(shuō),在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中,,基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項(xiàng),。到去年底,,基本醫(yī)療,包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,、新農(nóng)合,已全面建立并覆蓋13億人,;城鄉(xiāng)居民低保覆蓋了所有省區(qū)市,,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。最后的攻堅(jiān)點(diǎn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。
上世紀(jì)90年代起,,我國(guó)探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并隨著國(guó)有企業(yè)改革而全面推開(kāi),、不斷完善,。2009年,新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng),,部分地區(qū)的農(nóng)村居民開(kāi)始享受國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保險(xiǎn),。2011年,城居保試點(diǎn)啟動(dòng),,試點(diǎn)地區(qū)的非就業(yè)居民開(kāi)始享有養(yǎng)老保障,。
試點(diǎn)受到百姓普遍歡迎,試點(diǎn)之外的地區(qū)更熱切地盼望著制度推開(kāi),。特別是在農(nóng)村,,一條河之隔,河這邊的老人每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金,,河那邊的卻只能眼睜睜看著,。為此,國(guó)家確定從今年7月起將新農(nóng)保,、城居保擴(kuò)展至全國(guó),。到三季度末,新納入試點(diǎn)的862個(gè)縣區(qū)全部啟動(dòng)實(shí)施了兩項(xiàng)制度,。
這是社會(huì)保障制度建設(shè)上具有里程碑意義的大事,。“標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)了,,養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋,�,!焙鷷粤x說(shuō)。
制度全覆蓋,,意味著全體國(guó)民都擁有相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排,,不分城鄉(xiāng)、不分地域,、不分性別,、不分工作與否、不分從事何種工作,,所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對(duì)號(hào)入座,,參加社會(huì)保險(xiǎn),獲得基本保障,。
養(yǎng)老,,可以在職保、新農(nóng)保,、城居保間根據(jù)規(guī)定擇一參加,。醫(yī)療,可以在職工醫(yī)保,、居民醫(yī)保,、新農(nóng)合間選擇。此外,,失業(yè)保險(xiǎn)制度也早已在全國(guó)建立,,更曾在國(guó)際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重的2009年發(fā)揮巨大作用�,!豆kU(xiǎn)條例》新修訂后,,明確了所有用人單位參加的原則,制度更加完善,。
人群全覆蓋:2020年做到“應(yīng)保盡�,!�
●到2015年使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億,醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部人口的95%以上,;
到2020年使符合條件的各類人群都能有全面完善的保障,,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
制度全覆蓋初步實(shí)現(xiàn)。而老百姓理解的“全覆蓋”,,則是該參保的都參保,,人人擁有社會(huì)保障。
37歲的安徽籍農(nóng)民工楊成正猶豫要不要參加新農(nóng)保,。他外出打工十多年了,,一直沒(méi)有繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。楊成做過(guò)搬家、送水,,后來(lái)干建筑�,!皼](méi)有單位,,沒(méi)有勞動(dòng)合同,就是跟著工頭干,,想上保險(xiǎn)也上不了,。”近兩年,,為了避免工資被拖欠,,他干脆干一天活領(lǐng)一天工資,不給工資第二天就不出工或走人,�,!斑@種情況肯定上不成城市里的養(yǎng)老保險(xiǎn)嘛�,!被乩霞疑闲罗r(nóng)保,,楊成也動(dòng)過(guò)心思,只是滿60歲基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元,,讓他覺(jué)得沒(méi)啥意思,。他透露,現(xiàn)在一天工價(jià)在200元以上,,一個(gè)月干滿了能有七八千元收入,。“肯定會(huì)一直在城市待下去,,如果能和城鎮(zhèn)職工一樣上保險(xiǎn)就好了,。”
近年來(lái),,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大,,越來(lái)越多的人擁有了健全的社會(huì)保障,但仍有相當(dāng)比例的人游離在制度之外,。
到2012年9月底,,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.9億,新農(nóng)保,、城居保參保人數(shù)4.5億,,再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員,目前我國(guó)擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的總數(shù)達(dá)到7.5億人,。未參保的主要是一些靈活就業(yè)人員,、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工,、被征地農(nóng)民等,。沒(méi)有固定的單位,,未簽勞動(dòng)合同,部分小企業(yè)不愿給員工上保險(xiǎn),,使得不少人想?yún)⒈s難以參保,。流動(dòng)性強(qiáng),更在乎現(xiàn)實(shí)的收入,,部分低收入勞動(dòng)者自己也不愿參保,。一些國(guó)有大集體企業(yè)員工、破產(chǎn)企業(yè)員工,,則面臨著養(yǎng)老年限認(rèn)同的問(wèn)題,。
基本醫(yī)保在2011年底覆蓋人數(shù)已達(dá)到13億,基本實(shí)現(xiàn)人群“全覆蓋”,,是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中覆蓋面最廣的一個(gè),。少數(shù)未參保的,往往是由于工作生活變動(dòng)一些年份未參保,,今后的重點(diǎn)是在連續(xù)性,、穩(wěn)定性上下功夫。
工傷保險(xiǎn)到2012年9月底覆蓋人數(shù)超過(guò)1.8億,,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)為1.49億,。生育保險(xiǎn)正在征求意見(jiàn),實(shí)施后意味著今后將強(qiáng)制所有用人單位,,不分所有制,、不分性別,都須為職工繳納生育保險(xiǎn),。
這表明,,擴(kuò)大覆蓋面仍然是目前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的一個(gè)重要方面。胡曉義表示,,《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后,,城鎮(zhèn)職工參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)成為法律賦予的強(qiáng)制性的義務(wù),從前一些地區(qū)只繳“三險(xiǎn)一金”的做法有望得到改善,,邁向所有險(xiǎn)種,、應(yīng)保盡保。
他透露,,將確�,!笆濉逼趦�(nèi)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋,,到2015年使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億,,醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部人口的95%以上,重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員,、靈活就業(yè)人員的參保工作,,到2020年使符合條件的各類人群都能有全面而完善的保障,實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋,。
其中,,大學(xué)生將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題有望徹底解決,,把各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系,,把未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,,把國(guó)有企業(yè)等“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理,。考慮到新農(nóng)保,、城居保,、新農(nóng)合并非強(qiáng)制參保,今后還將探索建立激勵(lì)機(jī)制,,引導(dǎo)符合條件的人員積極參保,、長(zhǎng)期參保。
全程覆蓋:適應(yīng)流動(dòng)性,,做好無(wú)縫對(duì)接
●出臺(tái)并落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法,,打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑;
保證各類人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益,,最終建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度
最近,,《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),引起廣泛關(guān)注,。搞面點(diǎn)加工的小袁,,特意買了份報(bào)紙,反反復(fù)復(fù)看了幾遍,。
小袁戶籍在河南農(nóng)村,,18歲職校畢業(yè)后就出門打工,北京,、上海都干過(guò),。“上過(guò)三四年城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn),,后來(lái)?yè)Q工作又停了,。去年,村里動(dòng)員,,家人給上了新農(nóng)�,!,F(xiàn)在,新?lián)Q的單位又要給辦職工養(yǎng)老保險(xiǎn),�,!彼X(jué)得,國(guó)家出臺(tái)措施允許城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接,,是件好事,。他已經(jīng)決定在城市里發(fā)展、參保,,但他很擔(dān)心,,老了后如果回鄉(xiāng)居住,能不能真的按繳費(fèi)地的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金,?
城鎮(zhèn)化提速,、流動(dòng)性增加,越來(lái)越多的人和小袁一樣,,對(duì)社會(huì)保障提出更高要求——全覆蓋不僅是讓該參保的人參保,,還應(yīng)盡可能地使其在每一個(gè)階段都能順利參保。
2011年,,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%,,今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將加速。城鎮(zhèn)化加速帶來(lái)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移頻率加快和社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變,,對(duì)完善社會(huì)保障管理服務(wù)體制和機(jī)制提出了新要求,。
胡曉義介紹說(shuō),現(xiàn)在全國(guó)每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,,同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng),。這要求社會(huì)保障體系建設(shè)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐,破除城鄉(xiāng)分治的行政管理體制障礙,,完善各種不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法,,妥善解決跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算,、被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障等重大問(wèn)題,;同時(shí)要求提高統(tǒng)籌層次、強(qiáng)化資金調(diào)劑,,從制度上消除影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙,。
目前的改革設(shè)想是,把新農(nóng)保,、城居保這兩項(xiàng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施,,逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。出臺(tái)并落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法,,逐步打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑,。
就業(yè)多樣化也對(duì)社會(huì)保障全覆蓋提出新挑戰(zhàn),。
林女士從前在北京一家事業(yè)單位工作,后來(lái)辭職成為職業(yè)寫手,。收入不低,,一兩年完成一個(gè)項(xiàng)目能有幾十萬(wàn)元的收入,只是脫離了單位,,社會(huì)保障成了問(wèn)題,。“醫(yī)保還好,,就在社區(qū)上‘一老一小’,,工傷、生育之類的,,我不太需要,,就發(fā)愁養(yǎng)老�,!彼�(jīng)把社保關(guān)系掛在一家朋友的公司上養(yǎng)老保險(xiǎn),,但沒(méi)能掛靠太久,。她也曾咨詢過(guò)以自由職業(yè)者身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn),,但后來(lái)因?yàn)槭掷m(xù)繁雜、證明不全而放棄,,而且從前在事業(yè)單位認(rèn)同年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)也無(wú)法一并確認(rèn),。“新職業(yè)不斷涌現(xiàn),,就業(yè)越來(lái)越多樣,,社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)�,!�
傳統(tǒng)的社會(huì)保障管理以穩(wěn)定就業(yè)群體為對(duì)象,、以用人單位為依托。現(xiàn)在,,隨著多種所有制格局和統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的形成,,靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢(shì),勞動(dòng)關(guān)系,、就業(yè)崗位,、工作時(shí)間、工資收入都有不穩(wěn)定性和不確定性,。社會(huì)保障,,要面對(duì)數(shù)以億計(jì)、時(shí)常變動(dòng)的參保個(gè)人,。社會(huì)保障全覆蓋,,也意味著要保證參保人終生準(zhǔn)確記錄其權(quán)益和相關(guān)待遇的結(jié)算,、支付。這就要加快改進(jìn)管理手段,、提升服務(wù)能力,。
“社保必須主動(dòng)適應(yīng)參保人流動(dòng)性、就業(yè)多樣性的特點(diǎn),,滿足參保人便捷性的訴求,。”胡曉義說(shuō),。
據(jù)介紹,,今后我國(guó)將大力推進(jìn)制度、體制的整合,,保證各類人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益,,最終建立起覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。人社部的規(guī)劃是,,對(duì)各項(xiàng)人員社�,;A(chǔ)信息的統(tǒng)一集中管理,加快社會(huì)保障卡發(fā)放應(yīng)用,,按人手一卡實(shí)現(xiàn)對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)參保服務(wù)對(duì)象的全覆蓋,,其中到2015年末,發(fā)放數(shù)量將達(dá)到8億張,,覆蓋60%的人口,。