年關(guān)將近，“突擊花錢”再次成為公眾關(guān)注的焦點,。根據(jù)財政部的最新數(shù)據(jù)推算,，僅12月一個月財政支出就將達(dá)到2萬億元，進(jìn)一步加重了民眾對各級政府年底突擊花錢的擔(dān)憂,。針對民眾質(zhì)疑“突擊消費”的聲音,，專家認(rèn)為，質(zhì)疑的背后是財政開支的透明度和預(yù)算細(xì)化程度的不夠,。隨著監(jiān)管制度的不斷嚴(yán)格,，“突擊花錢”必將得到有效遏制，公眾的疑慮也會隨之釋然,。
——年底2萬億元待支 預(yù)算體制決定集中支付
近日,，廣東佛山南海區(qū)采購Windows8價格過高在網(wǎng)上引起熱議。盡管調(diào)查證實采購過程合規(guī),，但公眾對突擊花錢的質(zhì)疑卻未見緩解,。
財政部11日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月,，全國財政支出104896億元,，其中11月支出12160億元,。而根據(jù)年初財政部公布的預(yù)算安排，2012年全年的財政支出為124300億元,。這意味著,，12月單月將有近2萬億元待支，考慮到2011年全國公共財政支出決算額超過預(yù)算額9%,，最終12月的支出甚至可能超過2萬億元,，接近全年財政支出的1/6。這進(jìn)一步加重了民眾對各級政府年底突擊花錢的擔(dān)憂,。
對于“突擊花錢”的質(zhì)疑,，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明告訴記者，不能否認(rèn)有些部門的確存在“突擊花錢”的行為,。但是12月開支2萬億元,，其實更應(yīng)該被稱為“集中支付”，而不是“突擊花錢”,，這是由我國的預(yù)算體制決定的,。
據(jù)了解，我國的預(yù)算執(zhí)行基本分為基本支出和項目支出,，基本支出又分為人員工資和公務(wù)經(jīng)費,。一般而言，人員工資是每月比較固定的支出,，但是公務(wù)經(jīng)費和項目支出則有可能出現(xiàn)月度不均衡,，像工程款項支付、專項采購等基本上都會放到年底執(zhí)行,。
中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心秘書長張斌認(rèn)為,，之所以很多款項會放到年底支付，是因為預(yù)算周期和自然年并不同期,。我國每年的預(yù)算周期為1-12月份的自然年,，而預(yù)算案提交全國人大審查為每年的3月份，這就造成了審查周期和自然年的不同步,�,！斑@樣一來，盡管預(yù)算早就提交上去了,，但很多部門要等到下半年才能拿到資金,，這就造成了延遲支付和集中支付�,！�
——“突擊花錢”雖受制約 民眾疑慮仍難解
數(shù)據(jù)顯示,，近四年來，12月份財政支出占全年支出的比重呈逐年下降態(tài)勢,，從2008年到2011年分別為26.8%,、26.3%、20.3%和18.6%;今年的比重有望進(jìn)一步下調(diào),。專家指出,，這說明年底突擊消費的情況已經(jīng)逐步改善。
白景明在接受記者采訪時表示,，“隨著我國預(yù)算管理制度的不斷完善,，‘突擊花錢’的現(xiàn)象已得到有效的遏制。尤其是在國庫集中支付制度實施后,，相關(guān)部門只有預(yù)算額,，但手中卻并沒有錢;招、投標(biāo)制度則讓財政開支的公開性進(jìn)一步提升,，避免了不合理的開支,。”
盡管如此,，民眾對“突擊花錢”的疑慮尚存,。分析人士指出，民眾的質(zhì)疑,，其本質(zhì)是對財政支出合理性的信任危機,。這一方面說明公民的納稅人意識在不斷提升;另一方面也顯示，與之相應(yīng)的公民知情權(quán)沒有得到有效滿足,。
對此,，白景明表示，老百姓的關(guān)注和質(zhì)疑是正常的,�,！笆紫龋蠹覍︻A(yù)算管理制度不太了解;其次,，大家也在懷疑資金是否得到了有效的利用,。比如，老百姓會認(rèn)為很多支出根本沒有必要,，或者不需要用那么多錢,。”
張斌則一針見血地指出,，“歸根到底,，大家不反對花錢，而是反對亂花錢,�,！�
——專家建議:預(yù)算須細(xì)化、收支須透明,、監(jiān)管須加強
專家建議,，要想根治“突擊花錢”和消除公眾質(zhì)疑,，政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化財政預(yù)算項目，提升各級財政收支的透明度,，并繼續(xù)加強對財政收支體制的監(jiān)管,。
張斌認(rèn)為，對于整個財政制度而言,，預(yù)算是起點也是重要的參照點,。但是現(xiàn)在預(yù)算做得還不夠詳細(xì)，因而在后期執(zhí)行和監(jiān)督時就缺少了明確的依據(jù),�,！霸诤芏嗲闆r下，我們只能看到花了多少錢,，卻不知道這些錢都花到什么地方去了,，所以老百姓才會有所質(zhì)疑�,！�
張斌建議,，加強預(yù)算前的論證調(diào)研和細(xì)化預(yù)算項目清單是當(dāng)務(wù)之急，因為“在我國目前的財政體制下,，預(yù)算的質(zhì)量直接決定了后續(xù)監(jiān)督的質(zhì)量”,。
白景明也強調(diào)，政府首先應(yīng)加強預(yù)算管理制度的宣傳,，讓大家全面了解預(yù)算管理制度;同時,，也應(yīng)該向公眾解釋清楚預(yù)算的錢花到哪里去了，帶來了哪些效果,，解釋要細(xì)化,，不要籠統(tǒng)。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓則指出,，與預(yù)算相應(yīng)的是決算,。決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，“我國的預(yù)算執(zhí)行存在一些問題,，比如在預(yù)算執(zhí)行過程中追加追減,，隨意性比較大，對追加追減的解釋也不夠,。因此加強對決算的強調(diào)有利于加強對上一年度的分析和評價,。”
上海財經(jīng)大學(xué)財政系教授胡怡建則表示,，在財政支出更加透明化的同時,，政府還應(yīng)繼續(xù)加強有效監(jiān)督。“盡管財政制度已經(jīng)日趨完善,，但是如果失去了有效的監(jiān)督,，再好的制度也只是擺設(shè)�,！彼M(jìn)一步提醒說,，“盡管國庫支付制度和招投標(biāo)制度能夠較好地提高資金的利用效率，但是如果沒有良好的監(jiān)管,，這反而會成為集中舞弊的工具�,！�