年關(guān)將近，“突擊花錢”再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。根據(jù)財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)推算,，僅12月一個(gè)月財(cái)政支出就將達(dá)到2萬(wàn)億元，進(jìn)一步加重了民眾對(duì)各級(jí)政府年底突擊花錢的擔(dān)憂,。針對(duì)民眾質(zhì)疑“突擊消費(fèi)”的聲音，專家認(rèn)為,，質(zhì)疑的背后是財(cái)政開支的透明度和預(yù)算細(xì)化程度的不夠,。隨著監(jiān)管制度的不斷嚴(yán)格，“突擊花錢”必將得到有效遏制,，公眾的疑慮也會(huì)隨之釋然,。
——年底2萬(wàn)億元待支 預(yù)算體制決定集中支付
近日，廣東佛山南海區(qū)采購(gòu)Windows8價(jià)格過(guò)高在網(wǎng)上引起熱議,。盡管調(diào)查證實(shí)采購(gòu)過(guò)程合規(guī),，但公眾對(duì)突擊花錢的質(zhì)疑卻未見緩解。
財(cái)政部11日公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年1-11月,，全國(guó)財(cái)政支出104896億元，其中11月支出12160億元,。而根據(jù)年初財(cái)政部公布的預(yù)算安排,，2012年全年的財(cái)政支出為124300億元。這意味著,，12月單月將有近2萬(wàn)億元待支,，考慮到2011年全國(guó)公共財(cái)政支出決算額超過(guò)預(yù)算額9%,，最終12月的支出甚至可能超過(guò)2萬(wàn)億元，接近全年財(cái)政支出的1/6,。這進(jìn)一步加重了民眾對(duì)各級(jí)政府年底突擊花錢的擔(dān)憂,。
對(duì)于“突擊花錢”的質(zhì)疑，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明告訴記者,，不能否認(rèn)有些部門的確存在“突擊花錢”的行為,。但是12月開支2萬(wàn)億元，其實(shí)更應(yīng)該被稱為“集中支付”,，而不是“突擊花錢”,，這是由我國(guó)的預(yù)算體制決定的。
據(jù)了解,，我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行基本分為基本支出和項(xiàng)目支出,，基本支出又分為人員工資和公務(wù)經(jīng)費(fèi)。一般而言,，人員工資是每月比較固定的支出,，但是公務(wù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出則有可能出現(xiàn)月度不均衡，像工程款項(xiàng)支付,、專項(xiàng)采購(gòu)等基本上都會(huì)放到年底執(zhí)行,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心秘書長(zhǎng)張斌認(rèn)為，之所以很多款項(xiàng)會(huì)放到年底支付,，是因?yàn)轭A(yù)算周期和自然年并不同期,。我國(guó)每年的預(yù)算周期為1-12月份的自然年，而預(yù)算案提交全國(guó)人大審查為每年的3月份,，這就造成了審查周期和自然年的不同步,。“這樣一來(lái),，盡管預(yù)算早就提交上去了，但很多部門要等到下半年才能拿到資金,，這就造成了延遲支付和集中支付,。”
——“突擊花錢”雖受制約 民眾疑慮仍難解
數(shù)據(jù)顯示,，近四年來(lái),，12月份財(cái)政支出占全年支出的比重呈逐年下降態(tài)勢(shì)，從2008年到2011年分別為26.8%,、26.3%,、20.3%和18.6%;今年的比重有望進(jìn)一步下調(diào)。專家指出,，這說(shuō)明年底突擊消費(fèi)的情況已經(jīng)逐步改善,。
白景明在接受記者采訪時(shí)表示,，“隨著我國(guó)預(yù)算管理制度的不斷完善，‘突擊花錢’的現(xiàn)象已得到有效的遏制,。尤其是在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后,，相關(guān)部門只有預(yù)算額，但手中卻并沒(méi)有錢;招,、投標(biāo)制度則讓財(cái)政開支的公開性進(jìn)一步提升,，避免了不合理的開支�,！�
盡管如此,，民眾對(duì)“突擊花錢”的疑慮尚存。分析人士指出,，民眾的質(zhì)疑,，其本質(zhì)是對(duì)財(cái)政支出合理性的信任危機(jī)。這一方面說(shuō)明公民的納稅人意識(shí)在不斷提升;另一方面也顯示,，與之相應(yīng)的公民知情權(quán)沒(méi)有得到有效滿足,。
對(duì)此，白景明表示,，老百姓的關(guān)注和質(zhì)疑是正常的,。“首先,，大家對(duì)預(yù)算管理制度不太了解;其次,，大家也在懷疑資金是否得到了有效的利用。比如,，老百姓會(huì)認(rèn)為很多支出根本沒(méi)有必要,，或者不需要用那么多錢�,！�
張斌則一針見血地指出,，“歸根到底，大家不反對(duì)花錢,，而是反對(duì)亂花錢,。”
——專家建議:預(yù)算須細(xì)化,、收支須透明,、監(jiān)管須加強(qiáng)
專家建議，要想根治“突擊花錢”和消除公眾質(zhì)疑,，政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目,，提升各級(jí)財(cái)政收支的透明度，并繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支體制的監(jiān)管,。
張斌認(rèn)為,，對(duì)于整個(gè)財(cái)政制度而言,，預(yù)算是起點(diǎn)也是重要的參照點(diǎn)。但是現(xiàn)在預(yù)算做得還不夠詳細(xì),，因而在后期執(zhí)行和監(jiān)督時(shí)就缺少了明確的依據(jù),。“在很多情況下,，我們只能看到花了多少錢,，卻不知道這些錢都花到什么地方去了，所以老百姓才會(huì)有所質(zhì)疑,�,！�
張斌建議，加強(qiáng)預(yù)算前的論證調(diào)研和細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目清單是當(dāng)務(wù)之急,，因?yàn)椤霸谖覈?guó)目前的財(cái)政體制下,，預(yù)算的質(zhì)量直接決定了后續(xù)監(jiān)督的質(zhì)量”。
白景明也強(qiáng)調(diào),，政府首先應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理制度的宣傳,，讓大家全面了解預(yù)算管理制度;同時(shí)，也應(yīng)該向公眾解釋清楚預(yù)算的錢花到哪里去了,，帶來(lái)了哪些效果,，解釋要細(xì)化，不要籠統(tǒng),。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓則指出,，與預(yù)算相應(yīng)的是決算。決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),，“我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行存在一些問(wèn)題,，比如在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加追減，隨意性比較大,，對(duì)追加追減的解釋也不夠,。因此加強(qiáng)對(duì)決算的強(qiáng)調(diào)有利于加強(qiáng)對(duì)上一年度的分析和評(píng)價(jià)�,！�
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授胡怡建則表示,，在財(cái)政支出更加透明化的同時(shí)，政府還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)有效監(jiān)督,。“盡管財(cái)政制度已經(jīng)日趨完善,，但是如果失去了有效的監(jiān)督,，再好的制度也只是擺設(shè)�,！彼M(jìn)一步提醒說(shuō),，“盡管國(guó)庫(kù)支付制度和招投標(biāo)制度能夠較好地提高資金的利用效率,，但是如果沒(méi)有良好的監(jiān)管，這反而會(huì)成為集中舞弊的工具,�,！�