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當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展已進入瓶頸期，未來存在很大不確定性。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時認為,，只有改革才能挖掘新的經(jīng)濟增長動力,。政府改革或政府職能轉(zhuǎn)變成為今后各項改革能否推進的關(guān)鍵，以財政改革來推動政府改革和社會改革,，不僅具有必要性,，而且是最具有可行性的切入點。
《經(jīng)濟參考報》：近幾年來,，面對國際金融危機的沖擊,，中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的各種紅利正在慢慢消失,。據(jù)此有人判斷,，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個瓶頸期，未來存在很大不確定性,。您怎么看待這個問題,？您認為，中國經(jīng)濟增長還有哪些新動力,？
劉尚希：首先,，對于中國經(jīng)濟我有兩個判斷。
一個判斷是中國經(jīng)濟支撐力量正在從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向社會資本和人力資本,。在起步階段,，物質(zhì)資本短缺是最主要因素。上世紀(jì)八十年代,，我們注重招商引資,，主要是解決資本短缺問題�,，F(xiàn)階段，中國不缺錢,，資本已經(jīng)不是經(jīng)濟增長的主要制約因素,，現(xiàn)在主要的制約因素是人力資本和社會資本。而人力資本和社會資本跟物質(zhì)資本不一樣,。雖然我們可以從國外引進先進技術(shù)和高端人才,，但是這只是少數(shù)，主要還要靠內(nèi)生,，靠我們自己,。人力資本要靠勞動者素質(zhì)的提高、勞動技能的提升,、創(chuàng)新意識的增強才能獲得,。
現(xiàn)在我們的經(jīng)濟發(fā)展雖然已經(jīng)到主要依靠人力資本和社會資本作為動力的新階段，但是還要看到,，我們的人力資本和社會資本實際上是不足的,，這會嚴(yán)重制約今后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)產(chǎn)品以及商業(yè)模式創(chuàng)新,，給未來經(jīng)濟增長帶來不確定性,。
另一個判斷是中國的發(fā)展難度在成倍增加。從低收入國家躍入中等收入國家行列相對容易,，而要從中等收入國家再躍入高收入國家非常難,。各種風(fēng)險和不確定性會大大增加。改革,、開放,、發(fā)展的難度會同時擴大和上升。大家都同意改革,，但是怎么改,，還說不清楚。現(xiàn)在的情況和原來不一樣,。這點我們一定要有清醒的認識,，不要認為今后的發(fā)展難度和過去是一樣的，這可能會造成誤判,。
毫無疑問,，中國未來經(jīng)濟增長的不確定性在擴大。改革的目標(biāo),、路徑,、共識、結(jié)果，都具有不確定性,。
首先,，改革到了深水區(qū)，繼續(xù)沿用過去以問題為導(dǎo)向的改革方式,，有問題出來了就改革的道路已經(jīng)行不通�,，F(xiàn)在需要一種理性引導(dǎo)、風(fēng)險導(dǎo)向來推動改革,。風(fēng)險在哪里就改哪里,。這就意味著改革方式要轉(zhuǎn)變。
第二,，開放具有不確定性�,，F(xiàn)在全球化的成本和風(fēng)險不斷擴大。以前認為,，全球化對中國有好處,，現(xiàn)在到了一個轉(zhuǎn)折點,。全球貿(mào)易保護主義抬頭,，中國產(chǎn)品的出口已經(jīng)受到極大限制。
第三,，發(fā)展具有不確定性,，下一步該如何發(fā)展。從投資主導(dǎo)到消費主導(dǎo),，從出口導(dǎo)向到消費導(dǎo)向,，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，這都是非常復(fù)雜的問題,。我們已經(jīng)意識到要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，但是怎么轉(zhuǎn)變，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)答案,，需要我們在實踐中探索,。
《經(jīng)濟參考報》：前幾天，李克強副總理談到“深化改革開放是中國發(fā)展的最大紅利”,。這為我們今后的發(fā)展提供了新思路,。作為財稅體制研究領(lǐng)域的專家，您認為,，財政制度改革在今后改革中應(yīng)該扮演一種什么角色,？
劉尚希：國家制度是由各項制度構(gòu)成的一個體系，在這個體系中,，財政制度處于基礎(chǔ)性地位,。這個基礎(chǔ)如果不發(fā)生變化，豎立其上的任何制度都難以改革。
現(xiàn)在改革發(fā)展進入新的歷史時期,，“十二五”規(guī)劃綱要提出：“大力推進經(jīng)濟體制改革,，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制,、社會體制改革”,。“十二五”時期的改革包括了經(jīng)濟,、社會,、政治等方面，是多位一體的全面改革,。無論是政府自身的改革,，還是社會改革，財政改革依然要先行,。財政不只是簡單地收錢和花錢,，而是涉及到市場運行，更涉及到政府運行和社會運行,，關(guān)系到整個國家的安危,。例如，作為財政核心的預(yù)算,，其本身就是約束政府活動范圍和方向的最重要工具,，預(yù)算改革同時構(gòu)成了政府改革的一部分。公共服務(wù)的提供,，不只是財政花多少錢這樣一個核算問題,，而是構(gòu)成社會利益關(guān)系的一部分，與社會公平正義直接聯(lián)系在一起,。
新時期的財政制度,，不只是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，也是建設(shè)服務(wù)型政府,、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ),。就此而言，財政改革也是政府改革,、社會改革的基礎(chǔ),。以財政改革來全面推動政府改革、社會改革,、經(jīng)濟改革,，不僅具有必要性，而且是當(dāng)前約束條件下最具有可行性的切入點,。
《經(jīng)濟參考報》：具體應(yīng)如何來改,？
劉尚希：如果說過去的財政改革主要是為經(jīng)濟改革服務(wù)，那么，新時期的財政改革則應(yīng)定位到主要為社會改革服務(wù),。
社會改革包括兩方面：一是政府與社會的關(guān)系,，二是社會與市場的關(guān)系。經(jīng)濟改革的指向是經(jīng)濟效率,，社會改革的指向則是社會平等,。經(jīng)濟改革是屬于生產(chǎn)方式的改革，解決財富創(chuàng)造的動力問題,。社會改革屬于利益分配方式的改革,，解決社會財富支配、使用和消費中的公共性問題,。整體看,，社會改革比經(jīng)濟改革更復(fù)雜，難度更大,，而又無現(xiàn)成的模式可尋,。而社會主義的內(nèi)在要求是實現(xiàn)共同富裕，即社會財富的基本消費平等化,。我國社會財富總量已經(jīng)大大增加了,，但在社會層面卻反映出社會財富消費嚴(yán)重不平等，消費差距擴大,，并已經(jīng)大于收入差距,。公共消費是縮小社會差距的重要途徑,。社會改革的目標(biāo),，一方面，是增強政府在公共消費中的作用,，尤其在健康消費,、教育消費、環(huán)境消費,、生存性消費等方面歸位,；另一方面，是發(fā)揮社會組織在公共消費中的作用,，讓社會組織在健康,、教育和環(huán)保等方面發(fā)揮更大的作用，不僅通過政府,，而且通過社會自身來縮小社會財富支配和使用中的差距,，促進消費權(quán)利的社會平等。
公共消費的作用,，不只是有助于社會平等與社會和諧穩(wěn)定,，還為經(jīng)濟改革的深化和經(jīng)濟增長提供直接動力。所以，從系統(tǒng)論觀點來看,，新時期財政改革為社會改革服務(wù),，也可以說是換一種方式在為經(jīng)濟改革服務(wù)，為社會主義市場經(jīng)濟體制的健全創(chuàng)造社會條件,。
政府改革或政府職能的轉(zhuǎn)換,，是我國“十二五”期間各項改革能否推進的關(guān)鍵。隨著社會改革成為新時期改革的重點,，政府的社會職能轉(zhuǎn)換則成為新時期政府改革的主要內(nèi)容,。財政改革也相應(yīng)體現(xiàn)在社會領(lǐng)域，為政府改革服務(wù),。財政作為政府存在和活動的基礎(chǔ),，對政府活動發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，也發(fā)揮著約束性作用,。也正因為這一點,，財政改革對政府改革具有雙重性：既可以促進政府改革，也可以拖延政府改革,。
因此,，財政改革的主動性就顯得十分重要，尤其在政府改革難以正面推進的情況下,，其作用是其他任何改革無法替代的,。未來財政改革應(yīng)放到國家公共治理的核心位置中來。
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