今年以來,，在經(jīng)濟下行壓力明顯加大的背景下，我國宏觀調(diào)控將穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下,，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，助推宏觀經(jīng)濟逐漸企穩(wěn)回升。
財政政策：積極之中有重點
盡管受到財政收入增長回落的不利影響，我國財政政策繼續(xù)延續(xù)“積極”基調(diào)，加大了支出力度和結(jié)構(gòu)性減稅力度,，努力擴大消費需求，多舉措促進(jìn)投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長,。如專家所說,，同是積極的財政政策，今年呈現(xiàn)出更加積極,、更有重點,、更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整等特點。
今年以來,，我國財政收入的增幅回落明顯,，從一季度的14.7%回落至三季度的8.1%。然而,，在收入減少的同時支出并未減少。從前10個月的情況看,，全國財政支出同比增長19.6%,，基本延續(xù)了之前的增長態(tài)勢，其中教育,、醫(yī)療,、住房保障等民生重點領(lǐng)域支出得到保障，都保持了20%以上的增長,。
“不撒胡椒面,，不搞一刀切。今年的財政政策更加突出重點支持和結(jié)構(gòu)調(diào)整,�,！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，一方面,，政府在就業(yè),、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、保障性住房、文化,、中心區(qū)域城市建設(shè)等領(lǐng)域的財政支出不斷增加;另一方面,，結(jié)構(gòu)性減稅步伐也有所邁進(jìn),。
“今年我國在財政支出方面，尤其是民生領(lǐng)域的支出不斷加大,�,！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所研究員楊志勇表示，目前我國財政的支出結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步調(diào)整中,，今后將進(jìn)一步在提高支出效率,、完善監(jiān)督制度方面有所加強。
財政部也一再表示,，未來將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理，加大對教育,、醫(yī)療,、社會保障和就業(yè)、文化,、保障性住房等方面的支持力度,，努力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。
貨幣政策：穩(wěn)健之中有微調(diào)
在保持政策穩(wěn)定性的同時,，增強針對性和靈活性,，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)——今年以來，我國央行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,，通過多種貨幣政策工具,，為我國宏觀經(jīng)濟提供穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。
在外部經(jīng)濟持續(xù)萎靡,、我國經(jīng)濟增速逐季回落的背景下,，上半年央行先后兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率,，向市場注入流動性,，以降低企業(yè)融資成本。在諸多政策的作用下,，企業(yè)融資呈現(xiàn)出積極變化,，市場貨幣供應(yīng)趨于寬松，經(jīng)濟活躍度有所提升,，宏觀經(jīng)濟正呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的跡象,。
作為經(jīng)濟運行的先期指標(biāo)，廣義貨幣M2增速在10月末繼續(xù)反彈,，接近年初設(shè)定的增長目標(biāo),。而作為經(jīng)濟冷暖的風(fēng)向標(biāo)，PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))繼9,、10月份回暖后,，11月份該指標(biāo)再度站在經(jīng)濟榮枯線之上,，傳遞出經(jīng)濟走勢企穩(wěn)回升的信號。
就在經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極跡象的同時,，下半年我國貨幣政策加大了微調(diào)力度,，逆回購取代準(zhǔn)備金率調(diào)整，擔(dān)當(dāng)起貨幣政策“挑大梁”重任,。資料顯示,，自6月份以來，央行已在公開市場連續(xù)半年實施逆回購操作,，如此頻繁使用逆回購,，在央行貨幣調(diào)控史上前所未有。
“今年下半年央行暫停了準(zhǔn)備金率和利率調(diào)整,，換之以逆回購,，體現(xiàn)出貨幣政策的靈活性和針對性�,！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出,。
雙政策發(fā)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
分析人士認(rèn)為，無論是財政政策還是貨幣政策,，在保持政策穩(wěn)定性的同時,，積極遵循今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，均加大了政策改革力度,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策意圖十分明確,。
外部經(jīng)濟的持續(xù)低迷以及內(nèi)生動力的不足，使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題日益凸顯,，這已成為新形勢下我國擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙,。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策,，今年以來在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮出了比以往更加積極的作用。
為促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，營業(yè)稅改征收增值稅的大幕于今年正式拉開。自上海作為首個試點城市以來,，今年“營改增”已推廣至全國12個省市,，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)納入試點范圍。
“稅收杠桿對一國宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用不言而喻,。包括加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐,、創(chuàng)新財政補貼方式等，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為今年我國積極財政政策的一大看點,�,！睏钪居轮赋�,。
在財政政策“發(fā)力”結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，貨幣政策也頻頻出手,，通過市場化改革,，進(jìn)一步理順政策傳導(dǎo)機制，改變資金運用扭曲狀況,，倒逼企業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
作為我國市場經(jīng)濟改革重要內(nèi)容，利率市場化及匯率市場化改革今年取得明顯進(jìn)展,。今年以來,，央行先是擴大人民幣波動范圍，繼而擴大金融機構(gòu)存貸款利率浮動區(qū)間,，近期又減少了匯市干預(yù),，力度很大，動作不少,。
“這些政策變化均意在形成合理的價格機制,，讓市場發(fā)揮更重要作用，為結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ),�,！敝袊缈圃貉芯繂T張斌認(rèn)為。