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西藏林芝縣唐地村村民通過互聯網瀏覽新聞。新華社發(fā)(李偉明/攝) |
作為世界上擁有網民數量最多的國家，上網速度慢,、下載流量低等問題一直困擾著中國的網民。與日俱增的互聯網用戶對上網流量以及速度的高要求,，使建設光纖寬帶成為我國發(fā)展信息產業(yè)的迫切要求。在我國,，一項旨在“建光網,、提速度、促普及,、降資費”的寬帶升級工程正在規(guī)劃,，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬戶。
然而,，在光纖寬帶的推進過程中,，許多人對光纖接入積極性不高，消費動力不足,；接入各方存在利益糾葛,；國家政策扶持不夠,，行業(yè)監(jiān)管尚存漏洞,，市場秩序亟待完善。專家建議,，挖掘市場潛力,，仍需制定相關政策，加大基礎建設投資,，引導民眾的消費意愿,，方能掃清光纖寬帶產業(yè)發(fā)展所面臨的難題，充分發(fā)揮其對經濟的帶動作用,。
光纖寬帶成必然趨勢 總投入或將超5000億
5月30日,，國務院常務會議批準《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，并將其定名為“寬帶中國”；7月,，中國又將“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略,。
在云計算、物聯網等技術的帶動下,，中國移動互聯網流量近些年急劇增加,。中國工程院院士鄔賀銓在會上給出的數據顯示，過去短短的18個月,，中國移動互聯網流量增加了10倍,，占到全球互聯網流量的10%。
數據流量的激增對網絡寬帶提出來更高的要求,，意味著需要大量光纖傳輸系統,。被稱為“中國光纖之父”的中國工程院院士趙梓森認為，光纖寬帶業(yè)已經成為中國發(fā)展信息產業(yè)的迫切要求,，中國提出的“寬帶中國”戰(zhàn)略對經濟的發(fā)展將起著不可估量的作用,。
按照戰(zhàn)略規(guī)劃，“寬帶中國”將加快信息網絡寬帶化升級,，推進城鎮(zhèn)光纖到戶,；部署下一代互聯網，重點研發(fā)下一代互聯網關鍵芯片,、設備,、軟件和系統；推進電信網,、廣電網,、互聯網“三網融合”。到2015年,，“寬帶中國”戰(zhàn)略計劃為超過2.5億的用戶提供高速寬帶連接,，城市家庭平均寬帶接入能力達到20兆以上，農村達到4兆以上,。
相比之下,，美國計劃到2020年，在1億個家庭中普及100M寬帶,，歐盟計劃在2020年前保證歐洲境內一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務,。
業(yè)內人士認為，“寬帶中國”戰(zhàn)略的好處遠不止網速的提升和IT企業(yè)收入的增長,，還將拉動光纖制造,、網絡設備、計算機和家電等相關制造業(yè),，形成很強的產業(yè)鏈延伸與帶動效應,。
今年8月初,，我國光纖發(fā)源地烽火通信科技公司投資10億元，新建了光通信研發(fā)產業(yè)基地,，以集中開發(fā)下一代高速光網絡及分組傳送設備,、下一代光纖接入設備等核心產品。2014年竣工后,，預計可帶動規(guī)模超百億的光通信設備產業(yè),。
工業(yè)與信息化部官員預計，未來三年內,，我國光纖寬帶投資將超過1500億元,。僅今年，基礎電信業(yè)固定資產投資加上帶動互聯網企業(yè)的投資,，總投入將超過5000億元,，對拉動內需和促進消費起著不可替代的作用。
趙梓森說,，像“村村通”“路路通”一樣,，光纖寬帶最終將普及到幾億農村用戶，農村潛在的市場將是一塊“大蛋糕”,。
“寬帶中國”遭遇“瓶頸” 利益博弈影響進程
電信運營主體的多元化使得小區(qū)光纖設施設備維修,、養(yǎng)護工作的主體無法明確。為了搶占市場,，同一小區(qū)往往有多家運營商鋪設光纖設施,，導致大量的重復建設。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預留通道,、接入設施等,，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區(qū)不能實現光纖業(yè)務的公平接入,。用戶的利益受到損害,，也是“有苦說不出”。
寬帶戰(zhàn)略頒布后,，三大電信運營商接連啟動了寬帶提速工程,。統計顯示，今年,，中國電信,、中國聯通和中國移動計劃新增光纖到戶覆蓋家庭就分別超過2500萬戶,、1000萬戶和180萬戶,。
此外，三大電信運營商預計投資3700億元用于提高光纖入戶數量,，光纖招標規(guī)模將達9400萬公里,。中國聯通還表示今年要將北方10個省(區(qū),、市)的光纖通達率提升至72%。
然而,，在“寬帶中國”戰(zhàn)略指導下的光纖入戶工程卻并不如預期的那樣“風雨無阻”,。相反，來自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無法真正得到有效的普及,。
實際上,，經過幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數居民小區(qū),，但與之相對的是較低的實裝率,。由于對光纖寬帶的認知不清、安裝價格的高昂以及需求導向不足等原因,，用戶更偏向于使用普通寬帶,，而不是光纖寬帶。
我國第三大通信企業(yè)烽火科技集團技術總監(jiān)李漢兵介紹,，光纖寬帶成本比一般寬帶要高,，在資費上不占優(yōu)勢。以武漢電信寬帶為例,，普通4M寬帶資費為999元/年,，12M光纖寬帶資費為2年2000元，費用須一次性付清,，且要捆綁每月最低消費49元的電信手機一部,。
如此算來，光纖寬帶表面上收費與普通寬帶相差不大,，但卻存在強制消費的規(guī)定,，用戶實際每年要多消費將近600元。而對于大部分寬帶用戶來說,，平時上網主要是聊天,、瀏覽網頁、玩游戲等,，這些基本的需求一般帶寬就能滿足,，因此居民更傾向于低價的傳統寬帶，而對光纖寬帶這樣的“高級”技術“不買賬”,，對光纖寬帶接入積極性不高,。
專家指出，在光纖通信行業(yè),，網絡投資建設與市場之間往往存在一定滯后性,，從而導致前期投入大，市場回報又不能及時彌補投資缺口,。李漢兵說,，雖然國家把光纖寬帶作為戰(zhàn)略提出,，但是并未出臺實質性的措施給予優(yōu)惠補貼，許多運營商因擔心投入過大而始終不敢放開投入,。
另一方面,，電信運營主體的多元化使得小區(qū)光纖設施設備維修、養(yǎng)護工作的主體無法明確,。為了搶占市場,，同一小區(qū)往往有多家運營商鋪設光纖設施，導致大量的重復建設,。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預留通道,、接入設施等，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用,，導致小區(qū)不能實現光纖業(yè)務的公平接入,。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”,。
光迅科技公司產品開發(fā)管理部經理鄭彥升坦言,，利益糾葛使得各方無法就光纖接入達成統一意見，這個通信系統運行多年所產生的弊病亟待解決,，以為光纖接入工程大規(guī)模鋪開掃清路障,。
市場潛力釋放 還需加大扶持加強監(jiān)管
“政府的政策很重要，政策不出臺,，開發(fā)商,、制造商、運營商的積極性就上不來,�,！苯ㄗh國家對新建住宅寬帶建設給予優(yōu)惠，對成本,、稅收,、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉(xiāng)”的政策,，激活農村寬帶市場,。
盡管處于起步階段的“寬帶中國”在實施過程中存在一定的困難，但李漢兵估計,，未來3至5年內,，光纖寬帶市場將走上正軌，從而迎來大發(fā)展的時代,。持有這樣觀點的還不止李漢兵一人,。
早在1981年，在趙梓森的帶領下，我國就誕生了第一個實用化的光纖通信工程,。隨著近年來技術的發(fā)展,，寬帶網絡服務已經深入中國的經濟社會和民眾生活,，在商務交易,、文化娛樂等領域都有良好的發(fā)展。
我國正在努力改變過去5年寬帶建設在國際上相對落后,，并且差距被不斷拉大的不利局面,。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執(zhí)行官本·韋華恩說，“寬帶中國”工程不僅能給客戶帶來更豐富的業(yè)務,，而且將推動中國電信產業(yè)不斷向前發(fā)展,，將“使中國進入一個真正的數字經濟時代”。
專家建議,，為了真正釋放“寬帶中國”的巨大市場潛力,，迎接“數字經濟時代”的到來，中國還需加大對光纖寬帶的扶持,，加強對行業(yè)的監(jiān)管,。
根據2010年工信部等七部委下發(fā)的《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，全國三年內光纖寬帶投資將超過1500億元,，由三大電信運營商自行投入,。但城市緊張的管線空間資源、數額不菲的穿行費,、賠償費,、入場費以及中西部廣袤的農村與偏遠地區(qū)的建設投入，都影響著企業(yè)獨立投入光纖寬帶建設的積極性,。鄭彥升認為,，國家應該加大扶持，給予相關重大工程項目的資金支持,，真正把光纖寬帶作為戰(zhàn)略產業(yè)來投入,。
“政府的政策很重要，政策不出臺,，開發(fā)商,、制造商、運營商的積極性就上不來,�,！崩顫h兵說。他建議,，國家可以對新建住宅寬帶建設給予優(yōu)惠,，對成本、稅收、財政進行補貼,。出臺類似“家電下鄉(xiāng)”的政策,，激活農村寬帶市場。
而針對行業(yè)間的矛盾,，他認為,，住建部、工信部,、科技部,、廣電總局等部委應合作出臺相關政策，建立有效的合作關系,，制定協議標準,，從而減少光纖寬帶工程的前進阻力。
業(yè)內人士指出,，政府應該把光纖寬帶工程作為提高人民生活質量的基礎性工程來抓,，引導光纖企業(yè)投入、促進老百姓消費,，充分發(fā)掘光纖市場的潛力,。