政策不鼓勵(lì)企業(yè)大面積,、長(zhǎng)時(shí)間租種農(nóng)戶土地
明年的經(jīng)濟(jì)政策令人關(guān)注,，中央一號(hào)文件也引發(fā)猜想,。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示,，2013年中央一號(hào)文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，政策的基本精神應(yīng)該是在堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式,，但不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間租種農(nóng)戶土地,。
據(jù)了解,，調(diào)研工作今年年中即已開始,，這將是中央一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。
事實(shí)上,，近期中央層面的會(huì)議密集釋放出有關(guān)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”的政策信號(hào),。十八大報(bào)告提出，培育新型經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),，構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。12月4日召開的中央政治局會(huì)議提出,，要鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,。
專家表示，中央政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的背景是,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化,，以及規(guī)�,；潭鹊奶岣撸罢l來種地”問題日益突出,。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新報(bào)告,，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下,，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移,，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象,，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要求更加緊迫,。
接受采訪的專家強(qiáng)調(diào)，我國(guó)實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新其實(shí)是經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新，包括種養(yǎng)業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等,。但不論是合作社形式還是“公司+農(nóng)戶”形式,，農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。
日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出,，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適合分散經(jīng)營(yíng),，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營(yíng),。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,，把保護(hù)農(nóng)民利益,、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位,。
記者了解到,，針對(duì)近年來資本下鄉(xiāng)并且大規(guī)模租種農(nóng)民土地存在的問題，中央政策精神的基調(diào)是不鼓勵(lì)甚至限制企業(yè)租地,。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日在全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議上表示,，國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�,；�(jīng)營(yíng),，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地,，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化,。
韓長(zhǎng)賦說，當(dāng)前全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20%,，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升,，但規(guī)模化生產(chǎn)和小農(nóng)并存的格局將較長(zhǎng)時(shí)間存在,。土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè),、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn),，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民,。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利,，但土地資源緊缺,，很多企業(yè)有大規(guī)模租種農(nóng)民土地的沖動(dòng)，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動(dòng),，兩種動(dòng)力結(jié)合起來就可能損害農(nóng)民利益,。
張照新認(rèn)為，工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，在一定程度上能實(shí)現(xiàn)機(jī)械對(duì)人力的替代,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但不一定能帶來總產(chǎn)出的提高,，而且還存在監(jiān)督成本過高等問題,。工商企業(yè)應(yīng)該主要進(jìn)入技術(shù)、加工,、流通等環(huán)節(jié),，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù),。