十八大報告提出,，到２０２０年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番的目標(biāo)。對于處在收入分配“金字塔”中低層的普通百姓而言,，他們有什么期待要表達(dá),？收入“倍增”的目標(biāo)又該怎樣實現(xiàn)？
股市不景氣,、儲蓄負(fù)增長,，如何實現(xiàn)“財產(chǎn)性收入”增長？
北京市民張明霞的“財產(chǎn)性收入”主要是炒股,，她自１９９７年入市以來共投入２０余萬元,，虧多贏少，但去年以來的“熊市”讓她擔(dān)心：再跌下去,，本都賠完了,。
過去的５年，我國經(jīng)濟(jì)一直領(lǐng)跑世界,，ＧＤＰ年均增９％以上,，但上證綜指卻下跌六成。
在一項媒體調(diào)查中,，６５.３９％的受訪者“財產(chǎn)性收入”來源為股市,、基金和債券，２５.０２％的人為銀行儲蓄,，除此之外,，還有房屋,、車輛等其他固定資產(chǎn)獲得的收入,。
張明霞說：“股市不景氣、儲蓄負(fù)增長,，‘財產(chǎn)性收入’增長究竟怎么增？”
居民財產(chǎn)性收入占比,，是衡量一國富裕程度的重要指標(biāo),。歐美等發(fā)達(dá)國家國民可支配收入的４０％來自財產(chǎn)性收入，我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入占比僅為３％左右,。
十八大報告提出,，要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入,，取締非法收入,。
“黨的十七大和十八大報告連續(xù)兩次提及增加居民財產(chǎn)性收入，表明了政策的連續(xù)性,�,！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長蘇海南說，“同時也表明這一問題仍未得到很好解決,�,！�
股市仍是目前居民獲取財產(chǎn)性收入的主要渠道，專家建議規(guī)范股市運作和分紅制度,。
根據(jù)中國證券投資者保護(hù)基金的調(diào)查報告,，２０１１年我國散戶投資者損失慘重，５０００萬股民人均虧損４．２萬元,，７７．９％的個人投資者虧損,；但同期２７７家首發(fā)上市的公司卻募得資金２８２５億元，比預(yù)計金額多出７００多億,。
清華大學(xué)金融系主任李稻葵認(rèn)為，股市成為“圈錢”樂園,，根本原因是制度建設(shè)不到家,，上市公司治理不完善，上市公司質(zhì)量不到家,，對上市公司違規(guī)行為沒有有效約束�,！�
為此，不但要建立健全公司上市資質(zhì)的評估和監(jiān)管體系,，提高入市“門檻”，打擊圈錢和內(nèi)幕交易行為，還要對股市分紅加以強(qiáng)制約束,，不能任由公司成為“一毛不拔鐵公雞”。
針對“全民炒股”,，上海社科院副院長權(quán)衡認(rèn)為，這也正說明了我國理財渠道的匱乏,。
“讓百姓擁有更多財產(chǎn)性收入，并非一味支持高房價,、高股價,，也不是動用國家政策一味扶持資本市場。而是要增加居民財產(chǎn)性收入,，進(jìn)一步發(fā)展多層次資本市場，加快金融創(chuàng)新,，讓百姓獲得更多財產(chǎn)性收入的平臺,。”權(quán)衡說,。
蘇海南同時提醒，在增加財產(chǎn)性收入同時要防范“馬太效應(yīng)”,，即有錢人愈加有錢,，資本加快向富裕者聚集,。
他認(rèn)為,，一是可以通過稅收調(diào)節(jié),，在二次分配中加大對低收入者進(jìn)行彌補(bǔ),；二是要在保護(hù)合法收入的同時，對不法獲得財產(chǎn)性收入的行為加以嚴(yán)格懲處,；三是通過“限購”,、房產(chǎn)稅等措施防止房地產(chǎn)市場大起大落，制約通過炒房獲得財產(chǎn)性收入的方式,。
提高勞動報酬，企業(yè)“化稅為薪”＋建立完善“工資協(xié)商”
溫州梵高服飾公司是一家民營企業(yè),，員工有４００余人。去年國稅地稅共繳納１５０余萬,，再加上養(yǎng)老,、醫(yī)療、工上等社會保險１０萬元,，約６０％的利潤繳了稅費。
“銀行融資成本高,，有時還要在基礎(chǔ)利率上上浮３０％,，讓人吃不消,�,！惫矩�(fù)責(zé)人梅忠說，企業(yè)利潤被層層“抽拔”,，企業(yè)對于員工的漲薪要求力不從心。
勞動報酬在國民收入中的占比,，歸根結(jié)底取決于一線工人的數(shù)量以及薪資水平。我國中小企業(yè)吸納了全國就業(yè)的７５％以上,，但一線勞動者工薪普遍較低,，我國勞動者報酬在初次分配中的比重僅占約４０％,，這一數(shù)字在西方發(fā)達(dá)國家為６０％以上。
十八大報告提出,，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士許光建認(rèn)為,，過去我們在國民收入分配中過度向政府財政傾斜，居民收入占比偏低,，制約了居民消費能力,。只有在切蛋糕的時候向居民收入傾斜,，推進(jìn)收入分配改革才有基礎(chǔ)。
“平衡整個社會勞動關(guān)系,，工薪增長最難的是勞動密集型企業(yè)。”蘇海南說,，“為企業(yè)‘化稅為薪’減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，是增加企業(yè)為員工漲薪動力最直接的措施,；另外,，實業(yè)繁榮了,，國家財富蛋糕做大了，也是企業(yè)員工收入增加的前提,。”
“營改增”這個我國目前為止最大規(guī)模的“結(jié)構(gòu)性減稅”已然破冰,。上�,！盃I改增”試點情況顯示，今年前８個月全市納入試點企業(yè)１４.３萬戶,，試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)６３.５億元；９.３萬戶小規(guī)模納稅人稅負(fù)降低４０％左右,。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示,，在經(jīng)濟(jì)增速下行,、企業(yè)經(jīng)營困難之時，結(jié)構(gòu)性減稅有助企業(yè),，特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)，為企業(yè)個員工“加薪”創(chuàng)造了條件和空間,。
前世界銀行副行長林毅夫認(rèn)為,，為中小企業(yè)減負(fù),，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)金融改革。
他認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以地區(qū)性、中小企業(yè)為中心的金融體系，輸血勞動密集型實業(yè)企業(yè),，以提高工資收入�,！叭裟軋远ㄍ七M(jìn)金融改革,，則收入倍增的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的,。”
專家指出,，為了使減稅和加薪統(tǒng)一聯(lián)動，讓這種機(jī)制的運行方式更符合市場規(guī)律,，需要一個緊跟的機(jī)制,，即工資集體協(xié)商,。
“提高勞動報酬、‘提低’,，不能只依靠分配改革來完成，還要依靠發(fā)育市場和完善工資協(xié)商制度來實現(xiàn),。”中國社科院人口和勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說,，“市場機(jī)制的發(fā)育就包括正常的工資形成機(jī)制,，包括集體工資談判,、集體合同簽訂、行業(yè)工資談判,。”
加大“民生”支出,，社保既要兼顧公平又要提高質(zhì)量
“兒童白血病、終末期腎病,、肺癌等２０種重大疾病醫(yī)�,！畧箐N’比例將進(jìn)一步提高”，這是１５日從全國農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作現(xiàn)場推進(jìn)會傳出的消息,。聽到這個消息,，在北京做建材裝修業(yè)的湖南籍民工張友才很激動,。
城鄉(xiāng)居民社保待遇不斷提高，但是張友才也常犯嘀咕：自己在城里屬于沒有工傷保險,、沒有養(yǎng)老保險、沒有保障房住的“三沒”人員,，因此總是少了那么點“安全感”,。
十八大報告對社會保障建設(shè)提出了更高的目標(biāo),，提出“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”。建立市場配置和市場保障相結(jié)合的住房制度,，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,。
近年來，我國社會保障事業(yè)長足發(fā)展,，進(jìn)入“普惠制”時代,，但進(jìn)一步提高社會保障水平,，還需在提高公共服務(wù)均等化水平，提高社保質(zhì)量,，保障房等重點領(lǐng)域攻堅,。
權(quán)衡說：“近年來我國在教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域增加了很多投入，但在城鄉(xiāng),、區(qū)域公共服務(wù)均等化方面，還需要做很多努力,。因為健康,、教育是人力資本基礎(chǔ)投資,，如果起點不公平，那么連獲得發(fā)展的機(jī)會也沒有,，也就沒有能力獲得更高的收入、更好的生活,�,！�
一位基層政府工作人員對記者感嘆社會保障不均衡,，西部一些鄉(xiāng)村學(xué)校可能要多買一張課桌都有困難,，東部一些名校卻為如何花完財政撥款而煩惱，有的甚至年年把墻刷一遍,。
針對公共服務(wù)和社會保障的均等化問題，中國社科院社會學(xué)研究所研究員張翼說：五大險種中,，養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、生育等在地區(qū)間的差距跟收入形成的差距，形成了老年人生活水平的差距,。盡快提高統(tǒng)籌層次，使得差距能夠有所控制,，不同地區(qū)間的流動通道能打通。
在財政部財科所副所長白景明看來,，財政的重要功能之一就是通過支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整來增加轉(zhuǎn)移性收入，調(diào)節(jié)二次分配,。例如通過種糧補(bǔ)助,、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等增加農(nóng)民收入,，通過低保、基本養(yǎng)老金等制度為城鄉(xiāng)居民“托底”,。
他認(rèn)為，在教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域，下一階段要著重解決公共服務(wù)質(zhì)量的提高,。“比如經(jīng)過多年的醫(yī)療改革,，農(nóng)村合作醫(yī)療,、大病醫(yī)保等問題都已,，但是看病‘大醫(yī)院人滿為患、小社區(qū)門可羅雀’的現(xiàn)狀仍存在,，如何進(jìn)一步配置資源,，提高社保質(zhì)量,，尤為重要�,！�
此外,，據(jù)專家介紹，雖然目前各地城鎮(zhèn)職工的社保繳費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，但養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、生育,、失業(yè)保險加上住房公積金稅費大概占個人工資收入的４０％,。怎樣讓居民用更少的“投入”獲得更多的福利保障，還需要發(fā)揮財政取之于民用之于民的作用,。
增加土地增值收益，縮小城鄉(xiāng)收入“鴻溝”
河北某地,，地方政府向農(nóng)民征地的標(biāo)準(zhǔn)是每畝補(bǔ)償５０００元,，村民王老漢認(rèn)為,，自己的“命根子”才換來這點錢，不公平,，也不合理。
“同地不同權(quán),、同地不同價”的征地制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民獲取土地增值收益的權(quán)利,。征地與賣地之間的“剪刀差”不但剪掉了農(nóng)民應(yīng)得的收益,，而且剪斷了他們的致富路。有專家分析,，在目前的征地制度下,，農(nóng)民僅能拿到土地分配收益的５％至１０％,。
舊的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要通過《土地管理法》來規(guī)范,，但以“被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，和“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”為標(biāo)準(zhǔn),，并非基于土地市場價值和土地未來的使用用途來確定標(biāo)準(zhǔn),，無法使農(nóng)民和村集體分享土地的增值收益,。
十八大報告中提出，改革征地制度,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“以往在土地征用過程中農(nóng)民沒有話語權(quán)和談判能力,，其利益沒有很好得到保障,。要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，需要制度創(chuàng)新和周密的制度設(shè)計,，例如讓農(nóng)民以土地作為要素投入入股，獲得長期穩(wěn)定的收入,。”
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊遴杰認(rèn)為,，要把“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的措施具體化,，有三種可能的方式,，一是征地范圍不變，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),；二是征地范圍不變，讓農(nóng)民參與增值收益分成,；三是縮小征地范圍,，農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)土地。
事實上,，在增加農(nóng)民土地增值收益方面，部分地區(qū)已經(jīng)做出了一些探索,。
上海松江區(qū)新橋鎮(zhèn)人沈明沖２０１０年初拿到了新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的《社員證》，并且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中擁有了一定份額的股份,�,！拔椰F(xiàn)在有１５０份股份,，按照每股１７元的分紅標(biāo)準(zhǔn),，去年總共拿到了２５５０元的分紅�,！彼指锌骸斑@個份額還能一代一代傳下去,，這是對農(nóng)民最大的保障�,！�
這是２００９年起,，上海松江區(qū)開始推行的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，把農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)１００%全部量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為“股民”,，充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)。這不僅讓被征地農(nóng)民有了長遠(yuǎn)保障,，同樣也讓沒有被征地的農(nóng)民分享到土地增值的收益,。
在具體征補(bǔ)方案思路上,，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專家王小映認(rèn)為，一方面,，應(yīng)當(dāng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,；另一方面,，要補(bǔ)償安置方式也將被拓寬,，改變此前一次性貨幣安置為主的模式，而通過采取就業(yè),、培訓(xùn),、留地、入股,、納入城市社會保障體系等多種安置方式，土地增值收益向被征地農(nóng)民傾斜,。
“讓農(nóng)民分享土地增值的好處,，分享城市化的好處,。改革現(xiàn)有征地制度,，也有利于扭轉(zhuǎn)地方政府過于依賴‘土地財政’的發(fā)展思維慣性,。”王小映說,。