12月3日,，國家發(fā)改委下發(fā)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”),。
規(guī)劃預計,，“十二五”期間我國年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米,。其中,，國產氣1760億立方米左右,，進口天然氣約935億立方米,。預計我國建設管道總長度將超過4萬公里,，建設儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。
除定量發(fā)展目標外,，規(guī)劃大篇幅提體制與機制改革,。包括上游市場化改革，天然氣輸配自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制改革,，完善天然氣價格改革等領域,。
“占而不勘”五大難題
2011年我國天然氣消費量為1300億立方米，比2000年增長5.3倍,。中國已成為繼美國,、俄羅斯、伊朗的之后第4大天然氣消費國,。但天然氣占我國一次能源消費比重為4.6%,，與國際平均水平(23.8%)差距較大。
由于國內天然氣產量增速低于需求增速,，中國自2006年開始成為天然氣進口國。2011年天然氣進口總量迅速達到314億立方米,，占國內消費的比例達到近1/4,。規(guī)劃預計2015年天然氣對外依存度將超過35%。
“在天然氣進口與消費增長中,，產業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調逐步顯現,。如，供應增加與設施不足的矛盾,、管道快速發(fā)展與儲氣能力滯后的矛盾,、市場開發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出�,！敝惺鸵�(guī)劃院專家認為,。
這些問題主要表現在五個方面。勘查領域缺乏競爭,。我國天然氣資源勘查潛力較大,，但由于勘查主體少，競爭不足,，造成部分區(qū)域內存在一定程度的“占而不勘”現象,，影響了天然氣增儲上產。同時,，缺乏對非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘查開發(fā)的扶持政策,。
設施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網系統(tǒng)尚不完善,，部分地區(qū)尚未覆蓋,，區(qū)域性輸配管網不發(fā)達，天然氣調配和應急機制不健全,。特別是儲氣能力建設嚴重滯后,，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平,。
天然氣價格亟待理順,。目前，國內天然氣價格水平偏低,，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度,。特別是進口中亞天然氣按國產氣價格虧損銷售，實施“走出去”引進資源的積極性受到影響,。
除此之外,，頁巖氣、大型燃氣輪機等關鍵技術尚待突破,；對自然壟斷屬性的管網等基礎設施運營企業(yè)有效監(jiān)管等法規(guī)體系不健全,。
完善天然氣價格形成機制
規(guī)劃在改革層面提出促進天然氣上、中,、下游發(fā)展路徑,。
在上游和管道輸配領域，以頁巖氣探礦權招標試點,，推動上游市場化改革,；在管輸和配氣領域以新疆煤制氣外輸管道為試點，探索天然氣管輸,、配氣服務與天然氣供應業(yè)務分離的有效途徑,；制定合理的管輸價格標準，引導企業(yè)降低投資成本和造價,。
在天然氣下游,，規(guī)劃稱將繼續(xù)完善天然氣價格形成機制。建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系,，充分發(fā)揮價格在調節(jié)供求關系中的杠桿作用,，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎。
“規(guī)劃強調天然氣價格回歸市場供需關系,，這是亮點之一,。”上述中石油規(guī)劃院專家說,。
此外,，規(guī)劃提出研究建立上中下游價格聯(lián)動機制，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策,，研究建立國家級天然氣交易市場問題,。
去年底，國家在廣東,、廣西試行“市場凈回值法”定價,，為市場化改革鋪路。12月1日,，北京市發(fā)改委提高居民天然氣價格,，每立方米上調0.23元。
天然氣定價機制已經多年研究,，等待全國推廣的時機出現,。我國現行天然氣定價機制為國家調控下的成本加成定價方法。天然氣價格分為出廠價,、管輸費,、城市門站價和終端用戶價四個環(huán)節(jié)，定價以行政為主市場為輔,，由政府部門根據生產與供應成本再加合理利潤確定,。
隨著供氣方式變化、氣源增加,，終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向,，按原有機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應形勢變化。