感謝國際金融論壇（IFF）邀請我參加討論。我今天講的題目是“我國金融改革中自下而上的組成部分”,。在中國的金融改革中,，既有自上而下的改革，同時也有自下而上的組成部分，今天我討論一下這個組成部分,。
一,、自上而下和自下而上兩種改革方式并存、互補(bǔ)
這次全球金融危機(jī)后,，全球經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁,、平衡、可持續(xù)的增長,，面臨著一系列的挑戰(zhàn),。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，很大程度上取決于相關(guān)各項(xiàng)改革的進(jìn)程,，以及推進(jìn)改革的決心,。
需要在哪些領(lǐng)域推進(jìn)改革呢？很多人都比較注意觀察那些由中央作出強(qiáng)勁決策并推行的改革決策,，比如近年來我們所看到的一些金融改革，如大型商業(yè)銀行改革,、匯率,、利率改革，以及為應(yīng)對危機(jī)而采取的相關(guān)改革,。這些改革是由黨中央,、國務(wù)院決策，自上而下地部署和推動的,。但就中國整個改革的策略來講,，應(yīng)該看到,，改革既有自上而下的,，也有自下而上的，也就是通過試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)，完善方案并加以推廣的方式,。兩年前,，我曾提到這個題目,，建議大家關(guān)注一些領(lǐng)域自下而上的改革,，從而對整個改革有一個更具全局性的看法（注1）。其中,，也包括金融改革,。
多數(shù)人都認(rèn)為,，一般情況下金融改革只能采取自上而下的方式進(jìn)行,，因?yàn)榻鹑谑袌鍪且粋�流動性很強(qiáng),、非�,；钴S的市場,，如果在某一個局部——不管是局部的地方或者局部的產(chǎn)品進(jìn)行改革，改革的外溢性（Spillover）會很強(qiáng),。改革的初衷可能是想限定在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn),，但實(shí)際效果是往往管不住,，從而會對鄰居產(chǎn)生正的或負(fù)的影響,。限于局部范圍的試點(diǎn)改革可能還會導(dǎo)致不公平競爭,。也就是說,，金融本來是垂直管理、“全國一盤棋”的,，但如果有的地方享受某種改革政策，有的地方不享受,，或者享受另外一種改革政策,，這樣就會在金融資源配置上產(chǎn)生不公平問題�,？傊�,，外溢性可能較大，不易控制,，也影響對改革效果的觀察和評估,。
從我國改革的實(shí)際進(jìn)程看，金融領(lǐng)域自上而下和自下而上的改革確實(shí)都存在,。除了大家比較熟悉的自上而下的改革,，應(yīng)該說，自下而上的改革也比較多,，地方和基層的改革積極性很高,，很多地方政府、城市政府,，以及一些機(jī)構(gòu)都積極要求進(jìn)行改革試點(diǎn)。其中一個原因,，就是他們普遍認(rèn)識到,，只有通過改革,，才能鞏固地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動本地的各種創(chuàng)新,，維護(hù)本地的社會穩(wěn)定。這一點(diǎn)跟有些東歐國家不太一樣,，在一些東歐國家,，出現(xiàn)一個詞匯,，叫做“改革疲勞癥”,，人們對改革失去了熱心和動力,。而在中國,，各個方面普遍呈現(xiàn)出比較強(qiáng)的改革熱情,，不斷有基層提出來,，希望上級政府或有關(guān)部門能批準(zhǔn)他們進(jìn)行改革試點(diǎn)；而且在用詞上,，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“綜合試點(diǎn)改革”,，希望得到較全面的政策支持,。
為什么在中國這種現(xiàn)象比較多,，在其他一些國家、特別是小一點(diǎn)的國家則較少見,？我個人分析,，主要原因是中國這么大且不平衡、各地情況比較復(fù)雜,，在推進(jìn)改革的過程中,，一方面，國際上很難提供成熟的經(jīng)驗(yàn),；另一方面,，國家內(nèi)部很不平衡,，城市和農(nóng)村、東部和西部,、工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展非常不平衡。另外,，有些改革可能造成的影響很大,，決策層不容易下決心。因此,，改革往往從小范圍開始,，而且要強(qiáng)調(diào)改革是一種允許“試錯”的過程，可以先試點(diǎn),，如果發(fā)現(xiàn)有問題,，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有些措施可以取消,，有些措施可予修正,，體現(xiàn)為一個不斷探索的過程。
現(xiàn)在回顧起來,，中國改革其實(shí)就是這么逐步推進(jìn)的,。例如，早期改革時批準(zhǔn)了深圳,、珠海,、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū),，應(yīng)該說外溢效應(yīng),、不平等競爭等問題也都存在，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則也有沖突,。但對于一個大國而言,，為了推進(jìn)改革，當(dāng)統(tǒng)一部署,、全面推進(jìn)有困難的情況下,，充分考慮并權(quán)衡上述正、反兩個方面的優(yōu)缺點(diǎn),，有選擇地允許一部分地方開展試點(diǎn),，允許創(chuàng)新并積累經(jīng)驗(yàn)，以此再調(diào)動各方對改革給予支持,，不失為一種可行的選擇,。
這么做還有一個好處，就是保護(hù)和支持了基層改革的積極性,。不管是地方還是企業(yè),，他們有改革創(chuàng)新的動力,，應(yīng)該允許他們?nèi)タ紤]如何進(jìn)行改革，讓他們嘗試,，這也是有一個“試錯”的過程,，如果錯了，就予以糾正或者取消,。
此外,，改革也是個學(xué)習(xí)的過程。一開始即便是自認(rèn)為設(shè)計周密的改革,，在具體實(shí)施時也會發(fā)現(xiàn),，設(shè)計方案總會有一些缺陷。在試點(diǎn)過程中,，就得到了學(xué)習(xí)和認(rèn)知的積累,。這樣，以后就能知道如何更好地去設(shè)計,、推動下一步以及其他領(lǐng)域的改革,。
還有爭議認(rèn)為，改革先要立法,，只有先立規(guī)矩,，才能按照新的規(guī)則更好地推進(jìn)改革。但問題是,，還沒有開始做,，怎么知道該如何去立規(guī)則呢？有人提出可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn),。的確,，在某些領(lǐng)域，我們可以從國際上借鑒相關(guān)的規(guī)則經(jīng)驗(yàn),，甚至可以“抄”一部類似的法律,。但在另一些領(lǐng)域，也許就不可行,，中國這么大,，內(nèi)部發(fā)展這么不平衡，而且還是一個轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體,，很難確保從國外借鑒的法律真正適用,。這就存在一個改革立法與改革實(shí)踐的關(guān)系問題,，也存在自上而下還是自下而上的路徑選擇問題,。
二、幾個典型的地方金融改革
自上而下的金融改革,，大家了解的相對更多一些,，近年來,，也有若干很重要的領(lǐng)域在推動自下而上的改革，我在這里簡要介紹一下,。
一是上海建設(shè)國際金融中心的試點(diǎn),，以國際化和完善金融市場體系為重點(diǎn)。現(xiàn)階段,，中國不大可能同時建成多個國際金融中心,，能集中精力把上海國際金融中心建設(shè)好就不錯了。因此,，我們率先允許在上海建設(shè)各種類型的金融市場,，從股票、期貨市場,，到金融衍生品市場,、黃金市場、外匯市場,、債券市場等,，銀行間拆借市場及其清算所也設(shè)在上海，還有一個可算作也可不算作金融市場的鉆石市場,，等等,。可以說,，上海集中了國內(nèi)主要的各類金融市場,。尤其是在2009年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)
建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》后，應(yīng)該說上海的改革發(fā)展進(jìn)一步加快了,，上海在國際化方面的發(fā)展?fàn)顩r,、在開放政策上的寬容度等方面步子邁得更大了。在金融改革發(fā)展方面,，上海也進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和有益的探索,。近年來，大家討論比較多的人民幣跨境使用試點(diǎn)也是首先選擇從上海等四個城市開始的,�,？傮w看，目前在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,、交易,、定價、清算等若干領(lǐng)域,，上海正在積極邁向國際金融中心的角色,。
二是在珠三角、深圳前海地區(qū)開展的以金融對外開放和粵港澳金融合作為重點(diǎn)的改革試點(diǎn),。2012年6月,，改革試點(diǎn)已經(jīng)國務(wù)院同意并發(fā)布,。在改革試驗(yàn)區(qū)，對外開放方面的政策會走得更快一些,。珠三角地區(qū)的改革開始得一直比較早,，如很早就允許人民幣、港幣可更加靈活地存取,，當(dāng)?shù)匾恍〢TM機(jī)都有兩個抽屜,，客戶可以取人民幣，也可以取港幣,。當(dāng)前的改革試點(diǎn)則將在金融發(fā)展方面給予更多的試點(diǎn)政策,，主要內(nèi)容包括：推進(jìn)城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)金融一體化發(fā)展,，推動粵港澳金融更緊密合作,；深圳前海以我國金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口建設(shè)為核心加快金融改革，重點(diǎn)探索在前海開展人民幣雙向貸款等試點(diǎn),。
三是在天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放中推出的以完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系和金融改革創(chuàng)新為要點(diǎn)的試點(diǎn),。這是一個在北方城市開展的試點(diǎn)，于2008年3月由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施,，主要目標(biāo)是支持天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系,。主要內(nèi)容包括：開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，增強(qiáng)金融企業(yè)服務(wù)功能,；創(chuàng)新和完善金融機(jī)構(gòu)體系,；改革外匯管理制度；積極支持在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場,；優(yōu)化金融環(huán)境等,。
四是在重慶推出的為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而擴(kuò)大金融服務(wù)的試點(diǎn)，推動建設(shè)長江上游區(qū)域性金融中心,。這項(xiàng)改革由國務(wù)院于2009年1月發(fā)文實(shí)施,，其內(nèi)容包括：推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場體系,，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù),；加快發(fā)展多層次的資本市場；探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)�,；設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),；開展外匯管理體制改革試點(diǎn)；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。這項(xiàng)改革的一個特點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，或者叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，也就是重慶作為一個直轄市,，不僅要推動轄內(nèi)城區(qū)的發(fā)展，還要帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，是金融業(yè)與比較快的城市化進(jìn)程相配合的一項(xiàng)改革,。
五是海峽西岸和平潭地區(qū)兩岸金融合作的試點(diǎn)，建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心,。這項(xiàng)改革也是由國務(wù)院于2009年批準(zhǔn)實(shí)施,，金融改革試點(diǎn)的主要考慮是，大陸和臺灣兩地經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)系日益緊密,，人員和業(yè)務(wù)往來非�,；钴S，而且還有很大的發(fā)展空間,，也需要積累經(jīng)驗(yàn),。因此，在福建平潭這個兩岸距離最近的地區(qū)開展一些特殊政策試點(diǎn),，主要是著眼于推動對臺離岸金融業(yè)務(wù),，拓展臺灣金融資本進(jìn)入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的渠道和形式，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心,；進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍,，逐步建立兩岸貨幣清算機(jī)制。同時,，還考慮在平潭設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，探索在金融機(jī)構(gòu)、貨幣兌換,、證券業(yè)務(wù),、產(chǎn)權(quán)交易等方面對臺開放。
六是湖南著力于支持長株潭城市群的金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn),，包括征信和支付結(jié)算等金融創(chuàng)新,。這一改革試點(diǎn)已由湖南省政府上報國務(wù)院，媒體上稱為“長株潭城市群金融改革”,，主要是在湖南長沙,、株洲和湘潭三個距離很近的城市，在節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)升級、智力支持和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等領(lǐng)域,，積極探索建立服務(wù)綠色發(fā)展模式,、服務(wù)生態(tài)社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)科技創(chuàng)新和人才管理,、服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的五大金融支撐體系,。
七是在新疆開展的以提升邊疆和民族地區(qū)金融服務(wù)水平為重點(diǎn)、支持跨越式發(fā)展的金融改革試點(diǎn),。這項(xiàng)改革要體現(xiàn)對中亞地區(qū),、特別是上合組織國家的開放政策，形成帶有西部特色的開放型發(fā)展戰(zhàn)略,。中國在沿海對外開放方面取得了不少成績,，但是在西部內(nèi)陸地區(qū)，對外開放和發(fā)展還有很大的潛力,，需要研究探索如何在西部邊疆地區(qū)促進(jìn)對外開放,。為此，我國還設(shè)立了兩個新的特區(qū),，即霍爾果斯特區(qū)和喀什特區(qū),，借助早期沿海經(jīng)濟(jì)四個特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動新疆地區(qū)在對外開放上取得進(jìn)展,。金融方面,，2009年全國第一個開展跨境直接投資的人民幣結(jié)算試點(diǎn)是從新疆開始的。按照試點(diǎn)政策,，當(dāng)?shù)夭粌H可以在人民幣跨境使用方面比其他地區(qū)走在前頭,，在開展跨境直接投資、境外項(xiàng)目人民幣貸款,、結(jié)算上清除了政策障礙,。此外，還為新疆地區(qū)的企業(yè)在銀行間市場開通優(yōu)先發(fā)債等開辟了“綠色通道”,；對新疆邊貿(mào)企業(yè)旅購代理出口采取不收匯核銷的特殊政策,，等等，以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,。
八是浙江溫州推進(jìn)的金融綜合改革試點(diǎn),，以發(fā)展民營金融、改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)等為要點(diǎn)建設(shè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),。這一改革試點(diǎn)在前一段時期報道比較多,，有正面的，也有負(fù)面的,。這項(xiàng)改革試點(diǎn)是在2012年3月由國務(wù)院決定,，2012年7月，人民銀行牽頭相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》,。改革的主要內(nèi)容是,，引導(dǎo)民間融資陽光化和規(guī)范化,，改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)水平，促進(jìn)民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，積極探索完善金融市場結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融競爭格局,。目前媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是，如何放寬民營資本發(fā)起設(shè)立金融服務(wù)類機(jī)構(gòu)和開展個人境外直接投資等問題,。溫州金融改革試點(diǎn)的一個特殊性在于,，改革正好是溫州對歐出口遇到困難的時候起步的，因此改革不僅是為了改變現(xiàn)有體制機(jī)制,，而且還被寄希望于幫助地方解決一些困難,。溫州對歐洲的出口數(shù)量很大,，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后,，出口受到重創(chuàng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不景氣,，加上其他一些因素,，溫州經(jīng)濟(jì)出了一些問題。金融改革試點(diǎn)能不能幫助溫州克服這些困難呢,？恐怕不會這么立竿見影,。一方面，金融改革作用于經(jīng)濟(jì)增長有個過程,；另一方面,，經(jīng)濟(jì)調(diào)整和復(fù)蘇也有個過程，要觸底后再逐步反彈,。2012年3月底啟動溫州金融改革時特別強(qiáng)調(diào),，要適度放寬金融業(yè)存在的管制，鼓勵進(jìn)一步健全金融組織形式,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和發(fā)展金融市場,，支持民營經(jīng)濟(jì)，支持中小微企業(yè),，特別要注重服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，希望通過溫州試點(diǎn)為全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
第九項(xiàng)試點(diǎn)是福建泉州建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū),，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新途徑,、新模式。這項(xiàng)改革是國務(wù)院新批準(zhǔn)的,，近期將公布具體的改革試點(diǎn)方案,。近年來，我國特別強(qiáng)調(diào)金融業(yè)要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),，但當(dāng)前條件下金融如何更好地服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì),，需要有一些創(chuàng)新。在這方面，福建泉州走在了前面,，有一些設(shè)想,，先開展局部試點(diǎn)，并觀察效果,，希望它搞好,。改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，建立健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多元化金融組織體系,、加大對中小微企業(yè)的金融支持力度,、提升農(nóng)村金融服務(wù)能力、加強(qiáng)泉臺港澳僑金融合作,、規(guī)范發(fā)展民間融資和完善金融風(fēng)險防范機(jī)制,。在泉州開展試點(diǎn)還有一個優(yōu)勢，就是泉州與香港,、澳門和臺灣地區(qū)距離均比較近,。
第十項(xiàng)是在浙江麗水推進(jìn)的以農(nóng)村信用體系建設(shè)為核心的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。人民銀行與浙江省人民政府于2012年4月聯(lián)合在麗水開展以農(nóng)村信用體系建設(shè)和林權(quán)抵押貸款為要點(diǎn)的農(nóng)村金融改革試點(diǎn),，這方面已經(jīng)取得了不少好的成績,，特別是在林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等方面取得了進(jìn)展,。
三,、其他領(lǐng)域自下而上的金融改革
除了上述地方性局部改革為代表的自下而上改革試點(diǎn)，還有一些是從局部的金融產(chǎn)品或組織形式開始推行的試點(diǎn)改革,，比如前面提到的人民幣跨境使用的改革試點(diǎn),，外匯管理服務(wù)于貿(mào)易投資便利化方面的改革試點(diǎn)，金融支持“三農(nóng)”方面的改革試點(diǎn),，以及比較具體的農(nóng)業(yè)銀行推行“三農(nóng)”事業(yè)部改革試點(diǎn),，等等。
從上面的介紹可以看出,，自下而上的改革的一個特點(diǎn)是,，種類、名目繁多,，各式各樣,，精彩紛呈。應(yīng)該說,，這也正是自下而上改革的一個優(yōu)點(diǎn),。世界銀行和國際貨幣基金組織有個詞，叫“包容性發(fā)展”,，我想這個詞也可以用于我們自下而上的改革試點(diǎn),。對此,，也有人抱怨，認(rèn)為這樣的改革無非就是看地方,、部門誰先向中央要政策,，要到了就名之為“改革試點(diǎn)”，實(shí)際上只不過先行一步罷了,，這些政策遲早也會推廣,、運(yùn)用到全國。我不這么看,，實(shí)際上改革試點(diǎn)并不是單純的政策優(yōu)惠,，也不是多數(shù)能最終得以推廣實(shí)施。只不過大家容易記住的,，是那些成功的改革例子,，也有不少改革試點(diǎn)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有問題，或者得到了糾正,，或者就被放棄了,，而這些改革試點(diǎn)容易被人們忽略和遺忘,。
一個典型的例子是農(nóng)村信用社改革,。農(nóng)村信用社改革早在2000年8月就開始在江蘇省試點(diǎn)，2003年重新設(shè)計方案在8個省試點(diǎn),，2006年10月進(jìn)一步擴(kuò)大到29個省,，到2007年8月，海南省最后一個實(shí)施,，至此實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的這一輪農(nóng)村信用社改革,。但現(xiàn)在人們已經(jīng)遺忘的是，在江蘇最早進(jìn)行改革試點(diǎn)的時候,，最初設(shè)計的財務(wù)方案不太成功,，那個方案當(dāng)然也解決了一些問題，但無法在根本上取得成效,，農(nóng)信社的財務(wù)仍不可持續(xù),，其推廣能獲得成功的可能性甚小。為此,，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又花了很大的工夫修正方案,，再按新方案開始試點(diǎn)�,？梢�,，改革試點(diǎn)總有不斷試錯、自我學(xué)習(xí),、取得經(jīng)驗(yàn)并不斷修正的過程,。
可以預(yù)見,，在今后我國各領(lǐng)域的改革中，自下而上的改革仍然會比較常見,。在金融領(lǐng)域,，目前還有一些地方在向國務(wù)院提出試點(diǎn)改革的要求，比如海南省希望在金融支持國際旅游島發(fā)展方面有一些試點(diǎn)政策,，云南省希望在建設(shè)面向西南和大湄公河區(qū)域開放的橋頭堡方面進(jìn)行試點(diǎn)改革,。從金融產(chǎn)品的角度看也是如此，從早期的網(wǎng)上銀行試點(diǎn),，到近期的金融IC卡推廣,、第三方支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以及現(xiàn)在致力于發(fā)展手機(jī)支付等,，新的改革試點(diǎn)要求也層出不窮,。
黨的十八大已勝利閉幕，明年初新一屆政府也將成立,。無疑,，換屆之后，黨中央,、國務(wù)院仍將一如既往地重視改革的總體設(shè)計,，推動某些自上而下的重大改革；同時也會充分認(rèn)識和強(qiáng)調(diào)中國是一個大國,，有些領(lǐng)域需要繼續(xù)沿用我們過去所嘗試的做法,，就是鼓勵地方發(fā)揮改革積極性、允許試點(diǎn),、鼓勵創(chuàng)新,，由此積累經(jīng)驗(yàn)，并把好的經(jīng)驗(yàn)逐漸推廣,。
今天我借國際金融論壇這個機(jī)會,，介紹一下若干金融政策試點(diǎn)的情況，看起來似乎比較零碎,，國際上可能不太引起重視,。但我想說，這是中國改革的一個重要組成部分,，希望大家給予重視,，并予以討論，這有助于改革在各種評判的基礎(chǔ)上,，得以更順利地推進(jìn),，并提供更多的經(jīng)驗(yàn)。（本文根據(jù)周小川行長在2012年11月17日國際金融論壇上的講話整理）
注1：2010年11月20日,，周小川行長在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇暨中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎頒獎典禮上就“整體改革論”作了演講,，其中特別強(qiáng)調(diào),，“整體改革結(jié)合了自上而下和自下而上的兩種推動方式”。