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隨著我國(guó)居民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線城市向三四線城市蔓延,。
為治理交通擁堵這一“頑疾”,，各地出臺(tái)了多種政策，主要分為限制通行,、征收稅費(fèi)、免費(fèi)公交三類，社會(huì)各界對(duì)此看法不一,。
業(yè)內(nèi)人士建議，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交,、地鐵,、公共自行車(chē)等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，打通出行“最后一公里”，審慎選擇限行等政策,。
交通擁堵成“通病”
不光是大城市,，近年來(lái)三四線城市甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開(kāi)始堵車(chē)。記者近日在山東,、四川等地經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)不發(fā)達(dá)的多個(gè)縣采訪時(shí)了解到,，每天早晚上下班高峰、周末,、節(jié)假日等,，縣城幾條主要干道都會(huì)出現(xiàn)不同程度擁堵，有時(shí)過(guò)一個(gè)路口需要20多分鐘,。
10月24日7時(shí),，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一個(gè)公交車(chē)站候車(chē)。20分鐘以后,，301路公交車(chē)緩緩開(kāi)來(lái),，車(chē)上已經(jīng)站滿了乘客。車(chē)門(mén)一開(kāi),，等候多時(shí)的乘客都奮力擠上車(chē),，場(chǎng)面一度混亂不堪。
路上的擁堵情況也比較嚴(yán)重,。記者看到,，由于這一路段沒(méi)有公交車(chē)道，公交車(chē)行駛非常緩慢,。在西客站北廣場(chǎng)處,，從主路出輔路的汽車(chē)擁堵嚴(yán)重，原本一條車(chē)道的出口排出了三四條車(chē)隊(duì),，主路也有2條車(chē)道被等候出輔路的車(chē)輛擠占,。10多分鐘以后，公交車(chē)才駛出這個(gè)“堵點(diǎn)”,。
據(jù)了解,，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車(chē)速度的一半，公交地鐵的換乘還不能實(shí)現(xiàn)非常便捷,，完成一次公交出行平均需要66分鐘,，而其中有約20分鐘左右在換乘路上�,！�
在四川成都,，交通狀況也不容樂(lè)觀。成都南部城郊的雙流縣華陽(yáng)鎮(zhèn)附近,，是近年來(lái)成都市民購(gòu)房的一個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域,，許多市民在此居住,，進(jìn)城上班。記者近日出行,，8時(shí)從華陽(yáng)鎮(zhèn)開(kāi)車(chē)進(jìn)城,，10時(shí)左右才抵達(dá)目的地，不到20公里的路程走了2個(gè)小時(shí),。一路上走走停停,，經(jīng)常是一個(gè)路口要等兩三個(gè)紅綠燈才能通過(guò)。
成都公安交管局局長(zhǎng)巢維說(shuō),，雖然成都已實(shí)行高峰入城分流,、輕微事故快處快賠等交通緩堵措施，但城區(qū)擁堵壓力依然巨大,，早晚高峰83%道路和86%路口擁堵嚴(yán)重,。
近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增是交通擁堵的主要原因�,！爸行某菂^(qū)每年汽車(chē)增量在20%左右,，而道路增量只有6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了汽車(chē)的需求,，交通擁堵成了城市頑疾,。”成都市交委主任胡慶漢說(shuō),。
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底,，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總保有量達(dá)2.33億輛,，與2011年底相比，增加826萬(wàn)輛,，增長(zhǎng)3.67%,。其中，汽車(chē)保有量為1.14億輛,。與2011年底相比,，增加811萬(wàn)輛，增長(zhǎng)7.66%,。全國(guó)有17個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛,，其中北京、成都,、天津,、深圳、上海5個(gè)城市超過(guò)200萬(wàn)輛,。
此外,，還有多位專家認(rèn)為,，公共交通系統(tǒng)尚未覆蓋“最后一公里”、城市規(guī)劃不盡合理,、部分市民交通文明素質(zhì)較低等因素,，也加劇了城市交通擁堵。
治理效果有喜有憂
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)了解到,，為治理交通擁堵,，各地出臺(tái)了多種政策，主要可以分為“限”“征”“免”三類,。
一是“限”,，包括單雙號(hào)限行、尾號(hào)限行,、限制外地車(chē)輛,、“搖號(hào)”限制購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等。比如,，近年來(lái),，北京市陸續(xù)出臺(tái)了尾號(hào)限行、搖號(hào)購(gòu)車(chē)等治堵措施,。10月15日,，北京市交通委發(fā)布9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告，再次提出將評(píng)估在特定時(shí)段,、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行措施的可行性,。
“一年強(qiáng)制減少了幾十萬(wàn)輛車(chē)，當(dāng)然會(huì)有效果,，但這不是治理交通擁堵的根本措施,。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉等多位專家表示,，依據(jù)世界上其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正是汽車(chē)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入家庭的時(shí)期，人們對(duì)于汽車(chē)消費(fèi)的需求在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將是剛性的,，強(qiáng)制“限行”無(wú)法從根本上解決問(wèn)題,。
還有專家認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)限行長(zhǎng)期實(shí)施的法律依據(jù)并不充分,，并涉嫌侵犯車(chē)主財(cái)產(chǎn)權(quán),。北京大學(xué)一位法律專家說(shuō)，雖然《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對(duì)私人機(jī)動(dòng)車(chē)采取限行措施的法律根據(jù),，但這項(xiàng)法律條款規(guī)定是臨時(shí)性限行措施,，在限制通行區(qū)域和限制上路車(chē)輛等方面限制幅度都不宜過(guò)大。如果將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策加以固定,，無(wú)疑是侵犯了車(chē)主的財(cái)產(chǎn)權(quán),。
二是“征”,，包括征收汽車(chē)排污費(fèi)、提高停車(chē)費(fèi)等,。比如,，為治理交通擁堵，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中心今年9月份公布了《關(guān)于深圳停車(chē)收費(fèi)政策調(diào)整的研究》,，深圳停車(chē)費(fèi)擬大幅度提高,，最高一天停車(chē)費(fèi)可達(dá)到240元。
深圳市政協(xié)委員,、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝接受媒體采訪時(shí)曾表示,，用提高停車(chē)費(fèi)來(lái)治理交通的“堵”和抑制汽車(chē)量的“增”，其作用到底有多大值得商榷,。2006年9月深圳停車(chē)費(fèi)已經(jīng)大漲過(guò)一次,，結(jié)果是2007年汽車(chē)數(shù)量增加22%，比往年16%的增幅還多6個(gè)百分點(diǎn),。而且往后幾年,，全市小汽車(chē)的增速也不見(jiàn)降下來(lái)。另外,，北京去年上調(diào)停車(chē)費(fèi),，實(shí)施一年多成效不大，反倒刺激了亂停車(chē)現(xiàn)象,。
三是“免”,，包括免費(fèi)公交、免費(fèi)地鐵等,。比如,，四川成都近日決定，從2012年10月8日起至2013年6月30日止,，市區(qū)內(nèi)44條公交線路實(shí)行免費(fèi)，鼓勵(lì)市民選擇公交出行,。
免費(fèi)公交政策實(shí)行以來(lái),，乘坐公交出行人數(shù)明顯增加，交通狀況有所改善,。記者近日在成都火車(chē)南站交通樞紐駛出的181路公交車(chē)上看到,，公交車(chē)的擋風(fēng)玻璃、車(chē)內(nèi)LED顯示屏,、刷卡機(jī)投幣箱上都貼有明顯的免費(fèi)圖標(biāo),，而公交車(chē)的刷卡機(jī)程序和投幣口都已被暫時(shí)關(guān)閉。181路公交車(chē)駕駛員王征說(shuō)：“免費(fèi)以后,，公交車(chē)的吸引力提高了,，乘客比以前多了五成,，但我們的運(yùn)力仍然能夠保障�,！�
據(jù)統(tǒng)計(jì),，免費(fèi)公交開(kāi)行第一周，免費(fèi)公交線路共投入營(yíng)運(yùn)車(chē)輛393輛,，比上月同期增加61.4%,；投入班次2754班，比上月同期增加50%,；日均載客量20.5萬(wàn)人次,，比上月日均載客量增加了128.6%。
免費(fèi)公交政策的實(shí)施,，離不開(kāi)政府財(cái)政支持,。成都市公交集團(tuán)董事長(zhǎng)陳蛇說(shuō)，“十一五”期間,，成都市政府撥給公交集團(tuán)財(cái)政資金17.8億余元,。進(jìn)入“十二五”，支持力度進(jìn)一步加大,，2011年財(cái)政資金投入達(dá)9億元,；2012年向公交場(chǎng)站供地達(dá)到1000畝。
審慎選擇限行政策
多位業(yè)內(nèi)人士建議,，為更好治理交通擁堵,，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵,、公共自行車(chē)等公共交通系統(tǒng)發(fā)展,，鼓勵(lì)市民“拼車(chē)”出行，審慎選擇限行政策,。
首先,，繼續(xù)大力扶持公交、地鐵發(fā)展,。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)在資金,、土地等方面加大對(duì)公共交通系統(tǒng)的扶持力度，通過(guò)新建小區(qū)配建公交站點(diǎn),、設(shè)置公交車(chē)專用道,、增加運(yùn)力等辦法，吸引老百姓選擇公交出行,。尤其是地鐵,，能夠讓老百姓較為體面、舒適地出行,，是今后城市公共交通應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在審批等方面加大支持力度,。
其次，建立公共自行車(chē)出行系統(tǒng),。自行車(chē)出行有便宜省錢(qián),、節(jié)能環(huán)保、改善交通等諸多好處,，未來(lái)應(yīng)在我國(guó)絕大部分城市建立自行車(chē)免費(fèi)出行系統(tǒng),。具體而言，應(yīng)采取“政府支持,，企業(yè)運(yùn)作”模式,，政府對(duì)新增自行車(chē)、自行車(chē)站點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼(比如分別補(bǔ)貼100元/輛,、10萬(wàn)元/個(gè)),，建立起公共自行車(chē)出行系統(tǒng)之后交由企業(yè)依靠站點(diǎn)廣告、信息發(fā)布等收入維持日常運(yùn)營(yíng),。
再次,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討“拼車(chē)”措施,。山東省諸城市十里社區(qū)黨委書(shū)記孫萬(wàn)紅說(shuō),，社區(qū)去年成立了車(chē)友會(huì)，將社區(qū)內(nèi)1801輛私家車(chē)組織了起來(lái),，在汽車(chē)前方玻璃上統(tǒng)一張貼“一家親同路順”標(biāo)識(shí),。社區(qū)居民無(wú)論在諸城市什么地方，看見(jiàn)這個(gè)標(biāo)識(shí)的就可以招手搭車(chē),，僅憑身份證件即可免費(fèi)抵達(dá)目的地,。由于社區(qū)私家車(chē)數(shù)量比諸城市出租車(chē)數(shù)量還多，居民出行十分方便,。
“拼車(chē)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家很普遍,，既減少汽車(chē)上路數(shù)量、緩解交通擁堵,，又節(jié)能環(huán)保,。而目前我國(guó)拼車(chē)一直處于合法與違法之間的灰色地帶，建議國(guó)家能夠出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)拼車(chē),。”孫萬(wàn)紅說(shuō),。
最后,，審慎選擇限行或征費(fèi)政策，并給“限行車(chē)主”一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。部分法律界人士認(rèn)為,，由于目前部分城市進(jìn)行限行或征費(fèi)的法律依據(jù)并不充分,，還涉嫌侵犯車(chē)主財(cái)產(chǎn)權(quán)，各地“治堵”時(shí)應(yīng)慎用這些政策,。同時(shí),，應(yīng)抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)，為這項(xiàng)政策提供切實(shí)的法律根據(jù),。在制定地方性法規(guī)之前,，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等形式,，充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)。