28日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改,。至此,，新一輪農(nóng)村土地改革的大幕已徐徐拉開(kāi)，相關(guān)配套改革已被提上議程,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)土部,、住建部,、農(nóng)業(yè)部三部門(mén)正醞釀制定新的土地供給條例,，擬放開(kāi)農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易,，使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地真正實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán),、同價(jià),。業(yè)內(nèi)人士表示，條例出臺(tái)將改變我國(guó)現(xiàn)有土地市場(chǎng)格局,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn),，有利于平抑土地市場(chǎng)價(jià)格。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)聶梅生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)透露,，近日國(guó)土資源部曾來(lái)商會(huì)開(kāi)調(diào)研會(huì),，了解能否逐步形成政府供地和市場(chǎng)供地的雙軌制。如果這一機(jī)制能形成,，對(duì)未來(lái)十年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡發(fā)展是一個(gè)巨大的動(dòng)力,。
她認(rèn)為，未來(lái)的改革就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，形成集體用地和國(guó)有建設(shè)用地的土地供應(yīng)雙軌制,，這將有利于降低土地價(jià)格，進(jìn)而對(duì)降低房?jī)r(jià)有好處,。此外,，解決農(nóng)村土地問(wèn)題，可以加速我國(guó)城鎮(zhèn)化水平,，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需,。
“我國(guó)現(xiàn)行土地政策是農(nóng)民集體用地需先被政府征用，后轉(zhuǎn)為國(guó)有用地,，最后入市進(jìn)行交易,。”聶梅生指出，我國(guó)還將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行土地改革,，提高對(duì)農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償是動(dòng)作之一,，而在之后，突破農(nóng)村用地瓶頸的就是農(nóng)村集體建設(shè)用地將可以自由上市流轉(zhuǎn),，農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體,，在不觸碰18億畝耕地紅線(xiàn)的前提下，釋放農(nóng)村閑置土地進(jìn)入建設(shè)用地,。與此同時(shí),，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入,。
但聶梅生指出,，并不是所有農(nóng)村集體土地都會(huì)入市，只是布局在中心城區(qū)附近的,，或產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域,，而距離較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村仍有可能采用征地制度�,！拔覈�(guó)已經(jīng)在這個(gè)方向準(zhǔn)備了很久,，重慶、成都,、北京,、上海也都根據(jù)其不同特點(diǎn)進(jìn)行了試點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化速度加快的背景下,，農(nóng)民進(jìn)城,，農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地掛鉤后，有利于我國(guó)土地集約化發(fā)展,�,！敝袊�(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，我國(guó)農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng),，造成了土地資源的極大浪費(fèi),，近2億農(nóng)民工每年只是在農(nóng)歷春節(jié)才住在家里。因此,，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)改革后,，農(nóng)民宅基地作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,，一方面增加了土地供給,，降低房?jī)r(jià)，同時(shí)又使農(nóng)村居民即擁有了可兌現(xiàn)的資本,，為其城鎮(zhèn)居民生活提供了資金基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)動(dòng)力,。但從目前來(lái)看,，國(guó)家層面仍然比較謹(jǐn)慎。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在日前講話(huà)中也提出,，打破城鄉(xiāng)二元制度,，需進(jìn)行土地制度改革，在維持十八億畝耕地紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上,，放開(kāi)農(nóng)村土地使用權(quán)流動(dòng),、流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力和土地,、資本,，像城里勞動(dòng)力和資本一樣進(jìn)入市場(chǎng)。這是一個(gè)基本的方向,。
事實(shí)上,，早在2008年，十七屆三中全會(huì)就提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益,�,！薄案母镎鞯刂贫�,，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍,，完善征地補(bǔ)償機(jī)制,。”與此同時(shí),，十八大報(bào)告又再次提出要“改革征地制度,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果”,，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。
此外,，2012年一號(hào)文件中明確指出,，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶(hù)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，也被外界認(rèn)為是土地改革加快的信號(hào),。
“農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)一直是我們發(fā)展的方向，但不會(huì)一步到位,，還需要改變的過(guò)程,。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明對(duì)記者表示。他認(rèn)為,，從此次土地管理法修訂來(lái)看,，仍是在土地征地補(bǔ)償部分做文章，還沒(méi)涉及到集體土地入市流轉(zhuǎn),，因此,，土地改革短時(shí)間內(nèi)還不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。