國務(wù)院總理溫家寶2012年11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，聽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案
（草案）》。會議決定將草案提請全國人大常委會審議,。
會議主要內(nèi)容
會議指出，當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段,，呈現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢,。要處理好工業(yè)化城鎮(zhèn)化與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系,，不斷加強對農(nóng)業(yè)的支持保護,，始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。
會議指出,，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出,，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定,，而且威脅糧食安全，必須推進改革,、健全法制,，嚴(yán)格約束占用耕地。家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營,，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營,。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性,，把保護農(nóng)民利益,、保護耕地、保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口比重逐步下降的情況下,，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè),、調(diào)動農(nóng)民積極性，必須堅持不懈地加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，擴大投資和消費都要把重點放在農(nóng)村,，把農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出位置。要采取有效措施,，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè),，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。
專家解讀：四方面內(nèi)容值得關(guān)注
“此次會議是十八大后國務(wù)院召開的第一次常務(wù)會議,，專門討論農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,，意義重大�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英11月28日晚間在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,，會議重點強調(diào)的四方面內(nèi)容值得關(guān)注。
首先,，會議強調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新的發(fā)展階段,，并提出要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系,。劉守英說，在工業(yè)化加速推進的背景下,，如何處理好這些關(guān)系,，實現(xiàn)同步發(fā)展，也是十八大強調(diào)的內(nèi)容,。
其次,，會議提到在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的背景下，要確保糧食安全,，維護農(nóng)村穩(wěn)定,。而且，要嚴(yán)格約束占用耕地,。劉守英認為,，這就是說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進不能以大量占用耕地為代價。要改革過于粗放的用地模式,，以及以土地換發(fā)展的工業(yè)發(fā)展方式,，要將以增量用地為主轉(zhuǎn)向以存量用地為主，強調(diào)集約用地,、高效用地,，增強對現(xiàn)有存量用地方式的改革創(chuàng)新,，同時通過體制機制創(chuàng)新對占用耕地進行約束。
第三,，會議提到農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜,。“這就是說要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進行創(chuàng)新改革,�,！眲⑹赜⒈硎荆r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的基本要求,，一是要繼續(xù)堅持家庭經(jīng)營,，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的核心內(nèi)容和基本；二是在農(nóng)村勞動力大量流出,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比重下降的背景下,，土地流轉(zhuǎn)在不斷加快,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也在不斷擴大,，需要強調(diào)的是，即使是規(guī)模經(jīng)營也要依靠家庭經(jīng)營來實現(xiàn),。
劉守英表示,，各地在探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的過程中，因經(jīng)營發(fā)展程度不同,，城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化以及人地關(guān)系都有所不同，因此,，要因地制宜,。而且，必須要把保護和調(diào)動農(nóng)民積極性,、堅持因地制宜,、保護農(nóng)民利益、保護耕地和國家糧食安全放在首位,。
第四,，此次會議強調(diào)了必須堅持不懈地加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。劉守英說,，這實際上也是對十八大精神的落實,，這里值得重點關(guān)注和強調(diào)的是，會議要求“擴大投資和消費都要把重點放在農(nóng)村”,，把農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出位置,。這無疑說明了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重要性。