臨近2012年年末，呼喚多年的集體土地征收制度改革終于邁出一步,，未來失地農(nóng)民有望提高在土地增值收益中的分配比例,。
國務(wù)院總理溫家寶2012年11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報,，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英對《第一財經(jīng)日報》評論稱，作為“十八大”之后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議就討論農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題,，表明了政府對“三農(nóng)”工作的重視,。
補償標準趕不上地價上漲
除了重點討論農(nóng)民經(jīng)營體制改革外,，此次會議也多次涉及農(nóng)民土地議題。
會議指出,，在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出,，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定,，而且威脅糧食安全，必須推進改革,、健全法制,，嚴格約束占用耕地。
而會議討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改,，并且決定將草案提請全國人大常委會審議,。
對于土地征收制度，近年來中央已多次表態(tài)要進行修改,。2008年召開的中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會就要求,，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍,。而“十八大”報告也明確提出,，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。
在我國現(xiàn)行土地制度中,，土地征收環(huán)節(jié)近年來成為矛盾高發(fā)區(qū)，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后,，往往能為征地一方帶來很大的增值收益,，而被征地一方所獲得的補償相對較少。
依照我國現(xiàn)行征地補償辦法,，對失地農(nóng)民的補償包括土地補償費,、安置補助費、地上附著物和青苗補償費以及當(dāng)?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a貼,，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍,。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高，導(dǎo)致補償費用偏低,，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大,。
宅基地的補償則沒有明確的統(tǒng)一標準，在實踐中,，有些地方按附著物補償,，而有些地方則單獨補償。以本報記者了解到的東部沿海某縣情況為例,，該縣建一個影視拍攝基地,，農(nóng)民被征的耕地,，按現(xiàn)有法規(guī)，每畝僅獲數(shù)萬元補償,；而建一個市政工程征用了一個村幾乎所有農(nóng)民的宅基地,，則每戶農(nóng)民都獲得了幾套房屋作為補償。
昨日接受本報采訪時,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂表示,，目前土地增值收益分配中政府占有份額偏高，作為土地所有者的集體和農(nóng)民占有份額偏低,。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低,，直接原因在于征地補償標準提高幅度遠跟不上地價上漲幅度。
“比如,，1995~2005年間,，全國土地出讓價格平均上漲了3.6倍，而征地補償標準只提高了0.5倍,。如果與政府商業(yè)用地出讓收入相比,，集體和農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例會更低�,！绷魏闃贩Q,。
去年的12月27日，中央農(nóng)村工作會議召開,。正是在這次會議上,，國務(wù)院總理溫家寶提出，應(yīng)該看到,，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高,，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本,，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。
隨后的2012年全國兩會上，溫家寶進一步明確,；在其任職的最后一年,，政府將做幾件困難的事情，其中第二件事情,，就是要制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例,，真正保障農(nóng)民承包地的財產(chǎn)權(quán),。
分步市場化,？
雖然此次國務(wù)院常務(wù)會議并未公開集體土地征收補償制度修改的具體內(nèi)容，不過,，此前從政界和學(xué)界透露出來的信號均顯示,，征地制度改革將主要側(cè)重兩個方向,，一是提高征地補償，二是縮小征地范圍,。
廖洪樂表示,，改革集體土地征收制度，肯定要實現(xiàn)的目標之一應(yīng)該是提高征地補償標準,，而縮小征地范圍則是十七屆三中全會上就做了明確的規(guī)定,。
就土地增值收益分配改革問題，廖洪樂曾提出過兩種模式,，一是仍然采用目前政府主導(dǎo)模式,。政府壟斷城市建設(shè)用地市場，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地仍然須先征收為國有,。與此同時,，政府提高補償標準。
第二種模式,，則是由市場來主導(dǎo),。政府允許農(nóng)村集體土地進入城市建設(shè)用地一級市場，集體和農(nóng)民獲得土地出讓金或租金,，政府以向集體和農(nóng)民收取相關(guān)稅收的方式參與土地增值收益分配,。
至于未來具體會怎么修改，廖洪樂表示目前還不好判斷,�,！笆欠謳撞阶撸�是一步到位,？現(xiàn)在看來分幾步走的可能性更大些,。”