在昨天(2012年11月28日)召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》,，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議決定將草案提請全國人大常委會(huì)審議,。雖然目前具體修改條款還未可知,，但有業(yè)內(nèi)專家推測,，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額,，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍,。有專家表示，修正案草案獲得通過,，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺(tái)鋪平了道路,。
修法背景
為補(bǔ)償條例制定鋪平道路
今年年初，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在沈陽市召開,。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今年要重點(diǎn)推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償條例,。今年7月,，有消息稱，由國土資源部制定的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》已上報(bào)國務(wù)院,。
而在條例頒發(fā)前,，必須先修改土地管理法，才能制定條例,，否則不符合法律規(guī)定,。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安及北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅均表示，修正案(草案)獲通過,，“是農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例推進(jìn)到了關(guān)鍵性的一步”,。
焦點(diǎn)前瞻
修改內(nèi)容為提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于此次會(huì)議透露出的修改信息，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任,、教授于建嶸表示,，應(yīng)該只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補(bǔ)償，不涉及農(nóng)村集體土地交易主體等改革,。
姜明安推測,，修正案草案對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，應(yīng)該是修改了土地管理法中的第四十七條。土地管理法第四十七條中規(guī)定,，征收土地的,，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍,。
征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少提10倍
如果對(duì)土地管理法中土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了修改,，具體會(huì)提高多少征收補(bǔ)償?對(duì)此，姜明安教授表示,，目前還不知道修改細(xì)節(jié),，但征收補(bǔ)償應(yīng)該會(huì)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍。
姜明安稱,，農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收,，比國有土地上房屋征收復(fù)雜很多，包括城鄉(xiāng)接合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法,，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍,。也就是說，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過6萬元,，折合到每平方米補(bǔ)償不足100塊錢,，所以老百姓肯定有意見。
姜明安舉例說,，政府以一畝地6萬元的價(jià)格征收后,，轉(zhuǎn)手就可以通過招拍掛賣給開發(fā)商，價(jià)值600萬元,，巨大的價(jià)差導(dǎo)致了矛盾頻發(fā),。而在土地管理法修正案中，如果將征收補(bǔ)償提高10倍,，農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補(bǔ)償,。
改革趨勢
關(guān)鍵詞·交易主體
未來農(nóng)民直接參與土地交易
在這次修改土地管理法的基礎(chǔ)上，多名業(yè)內(nèi)專家表示,，未來,，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體,，通過稅收調(diào)節(jié)的方式,，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。
姜明安教授稱,，土地管理法需要修改的地方，不只是補(bǔ)償?shù)膯栴}，未來還要明確誰是土地交易主體的問題,。目前,，大量的土地搞開發(fā)，有的并不是為了公共利益,。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法,，所有的土地都必須征收。姜明安稱,，未來土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個(gè)途徑,，其中20%—30%的搞征收，如地鐵,、高速公路建設(shè)等;70%—80%應(yīng)該是市場交易,，比如用于商業(yè)住宅開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等,。
浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰也表示,，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍,，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地;二是提高農(nóng)民土地收益的比例,。不過，他更贊同縮小征地范圍,、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向,。
關(guān)鍵詞·利益分配
以交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民賣地收入
如果一畝地賣了600萬元，是否600萬元全部給農(nóng)民就合適?姜明安教授稱,，改革也并不是這樣的思路,。在農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地交易的主體后，將通過征收土地交易稅,，調(diào)節(jié)農(nóng)民收入,，增加地方政府財(cái)政收入。
姜明安教授舉例稱,，如果所有賣地的錢都給農(nóng)民,，政府就沒有資金改善醫(yī)療、民生建設(shè)等方面,，所以600萬的賣地錢,，征收土地交易稅300萬元，農(nóng)民還是樂意接受的,。這樣的做法,，減少矛盾，政府也有獲利,。
姜明安教授認(rèn)為,，目前政府壟斷土地還導(dǎo)致了土地財(cái)政,，并推高了地價(jià)和房價(jià)。他表示,，如果允許農(nóng)民成為土地市場的交易主體,，多個(gè)主體之間有競爭，地價(jià)反而不會(huì)這么高,，房價(jià)也就不會(huì)這么高,。
中國社科院研究員楊重光也表示，農(nóng)民交換土地,，政府用稅收的辦法獲得財(cái)政收入,，就解決了財(cái)政吃緊的問題。對(duì)于如何征稅,，他稱應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究,，不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時(shí)要通過稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，“有的地方城市化發(fā)展快,，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理,�,！�
關(guān)鍵詞·農(nóng)民保障
農(nóng)民城市化同步土地城市化
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，未來土地制度改革的趨勢,，是要讓失地農(nóng)民有保障,，讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化。
王錫鋅表示,，土地征收補(bǔ)償制度修改,，有兩個(gè)基本的原則必須遵守。首先,，土地征收是城市化發(fā)展帶來的,，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展,。其次,，要有更多的利益向被征地農(nóng)民傾斜，在土地管理法修訂中,，要通過機(jī)制反映出來對(duì)農(nóng)民傾斜利益,。
王錫鋅認(rèn)為，過去集體土地的征收是各個(gè)地方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定,，實(shí)行“一口價(jià)”,，而一口價(jià)又是按照農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值來補(bǔ)償，與實(shí)際價(jià)值相差很遠(yuǎn),，這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因,。制定農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，要將土地與同類、同區(qū)域,、同時(shí)間段的建設(shè)用地市場價(jià)格做類比,，如果被征收以后被用作建設(shè)用地、重大工程,，應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價(jià)，將更大比例的收益分配給農(nóng)民,。
王錫鋅表示,，未來土地的城市化應(yīng)該與農(nóng)民的城市化同步。因?yàn)橥恋貙?duì)農(nóng)民來說不光是一種資源,，還是一種生產(chǎn)資料,，還有社保功能，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn),、就業(yè),、社保等，不能在征地后,，將所有人員安置問題甩給社會(huì),。
此外，姜明安和于建嶸均提出,，土地管理法的修改中,，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對(duì)于集體土地的權(quán)利，對(duì)農(nóng)民集體土地進(jìn)行確權(quán),�,！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。
記者觀察
修土地管理法已到最后時(shí)刻
在今年全國兩會(huì)閉幕會(huì)上,，溫家寶總理答記者問時(shí)明確表示,，將制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。事實(shí)上,，土地管理法的修訂已經(jīng)提了多年,，矛頭集中在征地制度改革上。
去年1月19日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例,，但該條例未能涉及集體土地的征收征用問題。國務(wù)院總理溫家寶在常務(wù)會(huì)議上表示要抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改,，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì)提出議案,。
去年4月5日的國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理重申了以上要求,。
今年3月14日,，溫家寶總理在全國兩會(huì)閉幕會(huì)上承諾,，將制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。
明年,，本屆政府任期將結(jié)束,，完成條例的制定，土地管理法的修訂幾乎已到了最后時(shí)間,。