在昨天(2012年11月28日)召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》,，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改,。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家推測(cè),，此次修改,，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍,。有專(zhuān)家表示,，修正案草案獲得通過(guò)，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺(tái)鋪平了道路,。
修法背景
為補(bǔ)償條例制定鋪平道路
今年年初,，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在沈陽(yáng)市召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今年要重點(diǎn)推進(jìn)征地制度改革,，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償條例。今年7月,，有消息稱(chēng),，由國(guó)土資源部制定的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
而在條例頒發(fā)前,，必須先修改土地管理法,，才能制定條例，否則不符合法律規(guī)定,。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安及北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅均表示,，修正案(草案)獲通過(guò)，“是農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例推進(jìn)到了關(guān)鍵性的一步”,。
焦點(diǎn)前瞻
修改內(nèi)容為提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于此次會(huì)議透露出的修改信息,，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授于建嶸表示,，應(yīng)該只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補(bǔ)償,，不涉及農(nóng)村集體土地交易主體等改革。
姜明安推測(cè),，修正案草案對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改,，應(yīng)該是修改了土地管理法中的第四十七條。土地管理法第四十七條中規(guī)定,，征收土地的,，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍,。
征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少提10倍
如果對(duì)土地管理法中土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了修改,，具體會(huì)提高多少征收補(bǔ)償?對(duì)此，姜明安教授表示,，目前還不知道修改細(xì)節(jié),，但征收補(bǔ)償應(yīng)該會(huì)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍,。
姜明安稱(chēng)，農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收,，比國(guó)有土地上房屋征收復(fù)雜很多,，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法,，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍,。也就是說(shuō)，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過(guò)6萬(wàn)元,，折合到每平方米補(bǔ)償不足100塊錢(qián),，所以老百姓肯定有意見(jiàn)。
姜明安舉例說(shuō),，政府以一畝地6萬(wàn)元的價(jià)格征收后,，轉(zhuǎn)手就可以通過(guò)招拍掛賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，價(jià)值600萬(wàn)元,，巨大的價(jià)差導(dǎo)致了矛盾頻發(fā),。而在土地管理法修正案中，如果將征收補(bǔ)償提高10倍,，農(nóng)民一畝地能拿到60萬(wàn)的征收補(bǔ)償,。
改革趨勢(shì)
關(guān)鍵詞·交易主體
未來(lái)農(nóng)民直接參與土地交易
在這次修改土地管理法的基礎(chǔ)上，多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,，未來(lái),，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱(chēng)為農(nóng)村集體土地交易的主體,，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的方式,，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。
姜明安教授稱(chēng),，土地管理法需要修改的地方,，不只是補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，未來(lái)還要明確誰(shuí)是土地交易主體的問(wèn)題,。目前,，大量的土地搞開(kāi)發(fā)，有的并不是為了公共利益,。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法,，所有的土地都必須征收。姜明安稱(chēng),，未來(lái)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個(gè)途徑,，其中20%—30%的搞征收,，如地鐵、高速公路建設(shè)等;70%—80%應(yīng)該是市場(chǎng)交易,，比如用于商業(yè)住宅開(kāi)發(fā),、重大項(xiàng)目建設(shè)等。
浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰也表示,，征地制度改革有兩種思路,，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地;二是提高農(nóng)民土地收益的比例,。不過(guò),，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向,。
關(guān)鍵詞·利益分配
以交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民賣(mài)地收入
如果一畝地賣(mài)了600萬(wàn)元,，是否600萬(wàn)元全部給農(nóng)民就合適?姜明安教授稱(chēng)，改革也并不是這樣的思路,。在農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地交易的主體后,，將通過(guò)征收土地交易稅，調(diào)節(jié)農(nóng)民收入,，增加地方政府財(cái)政收入,。
姜明安教授舉例稱(chēng)，如果所有賣(mài)地的錢(qián)都給農(nóng)民,，政府就沒(méi)有資金改善醫(yī)療,、民生建設(shè)等方面，所以600萬(wàn)的賣(mài)地錢(qián),，征收土地交易稅300萬(wàn)元,，農(nóng)民還是樂(lè)意接受的。這樣的做法,，減少矛盾,，政府也有獲利。
姜明安教授認(rèn)為,，目前政府壟斷土地還導(dǎo)致了土地財(cái)政,，并推高了地價(jià)和房?jī)r(jià)。他表示,，如果允許農(nóng)民成為土地市場(chǎng)的交易主體,，多個(gè)主體之間有競(jìng)爭(zhēng)，地價(jià)反而不會(huì)這么高,，房?jī)r(jià)也就不會(huì)這么高,。
中國(guó)社科院研究員楊重光也表示，農(nóng)民交換土地,，政府用稅收的辦法獲得財(cái)政收入,，就解決了財(cái)政吃緊的問(wèn)題,。對(duì)于如何征稅，他稱(chēng)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究,，不光要考慮賣(mài)地農(nóng)民的收益,，同時(shí)要通過(guò)稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快,，農(nóng)民賣(mài)地獲益太高,，也不合理�,！�
關(guān)鍵詞·農(nóng)民保障
農(nóng)民城市化同步土地城市化
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示,，未來(lái)土地制度改革的趨勢(shì)，是要讓失地農(nóng)民有保障,，讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化。
王錫鋅表示,，土地征收補(bǔ)償制度修改,，有兩個(gè)基本的原則必須遵守。首先,，土地征收是城市化發(fā)展帶來(lái)的,，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展,。其次，要有更多的利益向被征地農(nóng)民傾斜，在土地管理法修訂中,，要通過(guò)機(jī)制反映出來(lái)對(duì)農(nóng)民傾斜利益,。
王錫鋅認(rèn)為，過(guò)去集體土地的征收是各個(gè)地方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定,，實(shí)行“一口價(jià)”,，而一口價(jià)又是按照農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值來(lái)補(bǔ)償，與實(shí)際價(jià)值相差很遠(yuǎn),，這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因,。制定農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將土地與同類(lèi),、同區(qū)域,、同時(shí)間段的建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格做類(lèi)比，如果被征收以后被用作建設(shè)用地,、重大工程,，應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價(jià)，將更大比例的收益分配給農(nóng)民,。
王錫鋅表示,，未來(lái)土地的城市化應(yīng)該與農(nóng)民的城市化同步,。因?yàn)橥恋貙?duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料,，還有社保功能,，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè),、社保等,，不能在征地后，將所有人員安置問(wèn)題甩給社會(huì),。
此外,，姜明安和于建嶸均提出，土地管理法的修改中,，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對(duì)于集體土地的權(quán)利,，對(duì)農(nóng)民集體土地進(jìn)行確權(quán)�,！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要,。
記者觀察
修土地管理法已到最后時(shí)刻
在今年全國(guó)兩會(huì)閉幕會(huì)上，溫家寶總理答記者問(wèn)時(shí)明確表示,，將制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例,。事實(shí)上，土地管理法的修訂已經(jīng)提了多年,，矛頭集中在征地制度改革上,。
去年1月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例,，但該條例未能涉及集體土地的征收征用問(wèn)題,。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在常務(wù)會(huì)議上表示要抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案,。
去年4月5日的國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上,，溫家寶總理重申了以上要求。
今年3月14日,，溫家寶總理在全國(guó)兩會(huì)閉幕會(huì)上承諾,，將制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。
明年,，本屆政府任期將結(jié)束,，完成條例的制定，土地管理法的修訂幾乎已到了最后時(shí)間,。