當?shù)貢r間11月26日,，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方會議暨《京都議定書》第8次締約方會議(簡稱多哈會議)開幕。多位受訪的碳金融專家表示,，即便本次多哈會議與會各方達成重要共識,，仍然對提振目前跌至“白菜價”的碳市場價格作用有限。多位接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家28日向記者確認,，根據(jù)初步匡算的保守口徑,，中國有超過400億元人民幣的清潔發(fā)展機制(簡稱CDM)項目碳資產(chǎn)面臨違約和縮水風險,，涉及作為能源央企的五大發(fā)電集團的數(shù)十個項目,。
窘境 國際碳價格跌至“白菜價”
“現(xiàn)在碳價格已經(jīng)跌到每噸不到1歐元的‘白菜價’了！”某電力央企二級公司一位碳金融業(yè)務負責人27日向記者訴苦道,，由于此前與國際買家簽訂的碳交易合同價格在8歐元以上,，所以CDM項目的業(yè)主企業(yè)面臨國際買家違約的風險。
曾參與《京都議定書》談判的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強27日告訴記者,，自2008年全球金融危機以來,，發(fā)達國家的碳排放配額需求不振，有機構(gòu)稱歐洲碳排放配額已過剩10多億噸，這導致以歐洲碳市場為主要指標的全球碳市場價格持續(xù)走低,，CDM項目核證減排量(CER)價格已經(jīng)從10歐元以上跌到1歐元左右,。
安科碳資產(chǎn)管理咨詢有限公司中國區(qū)總經(jīng)理楊秋利27日告訴記者，2011年8月17日是全球碳市場價格跌破8歐元/噸關口的重要拐點,，導致二級市場價格低于一級市場,，這是國際買家違約和業(yè)主企業(yè)碳資產(chǎn)縮水的起點，“當前大概有過半的國際買家都有違約意愿或行為,，預計會給中國企業(yè)造成15億歐元的損失”,。
國家發(fā)改委公開信息顯示，截至2011年8月17日,，國家發(fā)改委批準的全部CDM項目為3240個,，涉及作為能源央企的華能、大唐,、華電,、國電、中電投等五大發(fā)電集團的數(shù)十個項目,。
楊秋利說,，上述3240個項目形成的年減排量約為5.38億噸，按照國家發(fā)改委審核CDM項目規(guī)定的8歐元/噸的最低價,，以及2011年8月17日至今的1年零3個多月時間計算,，這些碳資產(chǎn)至少達到53.8億歐元，以最新的歐元對人民幣匯率中間價8.0186計,，折合人民幣超過431億元,。
錢國強表示，這只是一種初步匡算,。他認為,，碳資產(chǎn)會否貶值取決于三個方面：首先，在國家發(fā)改委審批通過之后,，這些項目能否實現(xiàn)在聯(lián)合國成功注冊,；其次，項目注冊成功后,，買賣雙方是否愿意在市場低迷時將這些項目簽發(fā),，完成這宗交易；再次,，交易時能否嚴格執(zhí)行不低于8歐元/噸的最低定價,。
國家發(fā)改委相關專家27日向《經(jīng)濟參考報》記者回應稱，每噸碳不能低于8歐元是國家發(fā)改委審核CDM項目的前置條件,�,！半m然目前國際碳市場價格已經(jīng)遠低于8歐元,，但我國在價格上不松口，主要是出于中國作為CDM項目最大賣方維護碳市場穩(wěn)定的考慮,，否則碳資產(chǎn)貶值得更厲害,，對國內(nèi)企業(yè)的影響更大�,！痹搶＜冶硎�,。
錢國強告訴記者，CDM項目的國際買家通過對已簽訂的合同“挑毛病”,，利用規(guī)則漏洞或模糊地帶,，將已簽訂的合同適用于終止條款，或者拒不向聯(lián)合國申請簽發(fā),，使得該合同無法生效,。而即便業(yè)主企業(yè)配合國際買家終止合同履行，由于業(yè)主企業(yè)的新能源項目已經(jīng)完成前期投入甚至開始建設,、投產(chǎn),，因此這部分投入無法像預期的那樣獲得資金支持，導致項目收益率下降,。
此外,，“賣碳倒貼錢”也是企業(yè)的一大抱怨。財政部等四部委2011年修訂的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》規(guī)定,，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的2%到65%,，用于支持與應對氣候變化相關的活動�,！皹I(yè)主企業(yè)和國際買家簽‘陰陽合同’,，已經(jīng)是公開的秘密�,！倍辔徊辉竿嘎缎彰奶冀鹑趯＜覔鷳n地表示,，即便簽訂執(zhí)行價格遠低于8歐元的“陰陽合同”，仍然需要按照合同價8歐元的標準上繳給國家,，從而導致部分業(yè)主企業(yè)“賣碳”不僅不賺錢,，還要倒貼錢。
博弈 多哈會議料難提振全球碳市場
28日,，為期兩周的多哈會議繼續(xù)進行,。然而，《京都議定書》第一承諾期將在2012年底執(zhí)行期滿,，作為該承諾期最后一次締約方大會,，至28日晚記者截稿時，多哈會議尚未圍繞發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排責任達成全面共識,。
在社科院日前發(fā)布的氣候變化綠皮書中,，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華稱，在2012年推進議定書工作組的談判過程中,，小島嶼國家聯(lián)盟堅持強調(diào)第二承諾期執(zhí)行期為5年(截至2017年),，而非歐盟提出的8年(截至2020年)，導致談判陷入僵局,，致使國際社會對《京都議定書》第二承諾期的預期也增加了一些變數(shù),，包括法律約束的第二承諾期、臨時適用方案,、各國的政治承諾等方面,。
中國代表團副團長、國家發(fā)展改革委氣候司司長蘇偉在多哈會議開幕日上呼吁,，《京都議定書》仍然是國際氣候制度的重要組成部分和基石,。通過一個于2013年1月1日起實施的可批準的議定書修正案是多哈會議最重要的優(yōu)先事項、最亟待解決的問題,。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波也告訴記者,，美國不僅早在10年前就退出了《京都議定書》，而且相對于奧巴馬的第一任期,，如今經(jīng)濟議題已經(jīng)排在氣候議題之前,；作為CDM項目最大需求方的歐盟尚未完全走出歐債危機的陰影，再加上歐盟要求其他發(fā)達國家做出“可比的努力”,，自己才愿意進一步提高減排目標,，因此不愿承擔更多減排義務。
錢國強告訴記者,，2008年至今,，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議先后四次召開，由于發(fā)達國家不愿意作出強有力的碳減排承諾,，以及無法將這些承諾落實到國內(nèi)法體系,，因此歷次會議對提振全球碳市場信心的作用有限。
展望 “淘金”國內(nèi)碳市場尚需時日
北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文介紹道,，CDM的主要目的是讓發(fā)達國家能夠以較低成本達到本國溫室氣體排放量的削減目標,，允許它們購買在發(fā)展中國家的減排項目產(chǎn)生的經(jīng)核查的溫室氣體排放削減量，作為本國的減排指標使用,。目前,，中國幾乎占據(jù)了全球CDM已注冊項目和已簽發(fā)減排量的半壁江山。中國的可再生能源行業(yè)在中國乃至全球的碳市場版圖中發(fā)揮著舉足輕重的作用,。
不過,，錢國強指出，中國并沒有獲得與此相對應的主導國際CDM市場的影響力,。中國作為一級市場的賣家將CERs出售給國外的企業(yè),、基金,、國際機構(gòu)等，定價權(quán)還處于劣勢,，成交價格與國際市場價格相差較大,。
在日前由國家發(fā)改委氣候司主辦的碳排放交易研討會上，與會的國家發(fā)改委官員,、國內(nèi)碳資產(chǎn)買家和碳金融專家的關注點紛紛從CDM轉(zhuǎn)向國內(nèi)的碳市場機遇——中國核證減排量即CCER市場,。
去年年底，我國確定在7個省(市)開展碳排放交易的試點,，包括天津,、上海、北京,、重慶,、廣州、湖北,、深圳,，鼓勵試點省市根據(jù)本地區(qū)的實際選擇重點行業(yè)、重點企業(yè)大膽嘗試基于總量控制和配額分配的碳排放權(quán)的交易體制,，為建立全國碳排放交易市場探索經(jīng)驗,。
《京都議定書》清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會委員、清華大學教授段茂盛告訴記者,，當前我國允許企業(yè)合格的項目在CDM和CCER間進行選擇,。無論是哪個，面臨的最大一個挑戰(zhàn)是從哪里產(chǎn)生碳減排的需求,。我國只有堅持嚴格的碳減排標準,，才能避免重蹈國際碳市場供給過剩、需求不足的覆轍,。
但陳洪波表示,，CDM項目業(yè)主企業(yè)“淘金”國內(nèi)碳市場還需假以時日。一方面,，形成規(guī)模交易的全國碳市場需要到2020年左右才能初步建立,；另一方面，目前的7個試點地區(qū)也不可能一下子提出像歐盟那么高的碳減排目標,，從而在當?shù)貏?chuàng)造足夠的市場需求,，滿足大量涌入市場“淘金”的全國業(yè)主企業(yè)。