原來在農(nóng)村參加新農(nóng)保,，后來進城到工廠上班，改投城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險,，但是原先繳納的新農(nóng)保只能封存或辦理一次性退保手續(xù)——隨著城鎮(zhèn)化的推進,，越來越多的養(yǎng)老保險參保人面臨類似的問題。但今后,，這樣的問題將有望得到解決,。
人力資源和社會保障部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見。按照辦法規(guī)定,，現(xiàn)行的三類基本養(yǎng)老保險制度,，也就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(“職保”),、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)�,！�)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居保”)中,，參加過兩種或兩種以上的人員,，可銜接轉換養(yǎng)老保險,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，以更大強度加快打通城鄉(xiāng)社會保障制度的轉換路徑,，促進制度融合是大勢所趨,。只有制度打通才能提升中青年農(nóng)民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益,。
辦法 三類養(yǎng)老保險將可銜接
《辦法》適用于尚處于繳費期,、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員。所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農(nóng)�,；虺蔷颖�,、新農(nóng)保或城居保轉為職保,、新農(nóng)保和城居�,；マD，三種銜接遵循不同方案,。
具體來說,，參加職保繳費年限滿15年的，可以將新農(nóng)�,；虺蔷颖５膫�人賬戶全部儲存額轉入職保,，但其繳費年限不折算為職保繳費年限。職保繳費年限不足15年的,，個人賬戶基金可以從職保轉入新農(nóng)�,；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費年限可以轉入,，但只能轉移個人賬戶全部儲存額而不轉移職保統(tǒng)籌基金,。如果在新農(nóng)保和城居保之間辦理銜接手續(xù)，那么個人賬戶全部儲存額轉移,，繳費年限也可以合并累加計算,。
此外，由于我國的社保制度設計,、運行不允許重復參保,，《辦法》對重復參保問題也作出了安排：參保人員重復參加職保與新農(nóng)保或城居保的,，如果在同一年內(nèi)重復繳費,，那么優(yōu)先保留待遇水平較高的職保，并將重復參保時段的新農(nóng)�,；虺蔷颖�人繳費退還本人,。
專家認為,，《辦法》的制訂出臺是完善我國養(yǎng)老保險體系的重要舉措,。清華大學公共管理學院資深研究員陳仰東對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，盡管城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)全面建立，但由于如果制度間不能銜接互認,，社保仍然長時間處于隔離的,、碎片化的狀態(tài)。而作為《社會保險法》的配套法規(guī),，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》出臺將打通城鄉(xiāng)養(yǎng)老轉換路徑：“雖然制度還沒有統(tǒng)一,，但已經(jīng)納入到了一個體系，此外,，這也是整個社會保障法規(guī)體系的重要組成部分,。”
目前,，需要在職保與新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｖg銜接的主要是農(nóng)村進城務工人員，他們可能多次流動就業(yè),，因此《辦法》的出臺將使他們成為受益最多的群體,。
疑問 兩個“不”是否合理
《辦法》征求意見引發(fā)了社會的廣泛討論，其中最受關注的一點就在于兩個“不”：職保的統(tǒng)籌基金不轉移,、新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｄ晗薏徽鬯恪Ｒ晃痪W(wǎng)友發(fā)帖稱,，“我參加職保不足15年打算轉成為城居保,，請問為何只能帶走個人賬戶，卻不能轉移公司為員工繳納的部分,？”
對此，人社部表示,，這是由于三類保險制度上的差別,。目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶,，統(tǒng)籌基金由用人單位繳納,，基本功能是用于當期發(fā)放，保障職保退休人員的基本生活,；新農(nóng)保,、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金,，“如果職保向新農(nóng)�,；虺蔷颖蜗蜣D移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡,�,！�
那么,，為何在職保制度內(nèi)，跨地區(qū)轉移可以劃轉12%的統(tǒng)籌基金,？事實上,，由于養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地基金積累狀況差距較大,，這一措施是為了適當平衡不同地區(qū)之間職�,；鸬呢摀瑒澴叩幕鹨膊恢苯芋w現(xiàn)為參保人員的個人權益,。
而與統(tǒng)籌基金性質不同,，個人賬戶屬于個人所有，因此無論職保轉為新農(nóng)�,；虺蔷颖�,、新農(nóng)保或城居保轉為職保,、或者新農(nóng)保和城居�,；マD，個人賬戶都將如數(shù)轉移,。
“衡量轉移辦法是否合理的關鍵,，就在于參保人權益會不會因為轉移而損失或增加�,！标愌鰱|認為,，銜接之所以采取這種設計，是因為兩個不同制度下繳費“權重”不同,，而且參保權益的構成非常復雜,，難以清晰化或者純粹化的衡量。而作為權益的核心的個人賬戶全額轉移,，足以說明政策的選擇傾向是最大限度的維護職工利益不受損失,。
他舉例說，職保統(tǒng)籌基金繳納水平跟當?shù)氐纳鐣骄べY掛鉤,，比如一位員工在深圳參加職保數(shù)年之后轉為新農(nóng)保,，并回到偏遠落后地區(qū)養(yǎng)老，如果統(tǒng)籌基金悉數(shù)被帶走,，那么他領到的養(yǎng)老金數(shù)額將大大超過當?shù)仄骄�,，而深圳當�(shù)氐酿B(yǎng)老金將出現(xiàn)支付問題。
“因此,，轉移需要維持合理的養(yǎng)老金水平,，并保證原有制度的持續(xù)性。”陳仰東說：“如果通過轉移可以獲得更高紅利,，那就可能帶來新的不平等和不合理,。社保保障的是基本權益，不是純粹權益,，更不是泛福利制度,。”
對于參保人員從新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D入職保,，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限的問題,，人社部表示,，這樣規(guī)定的基本背景，是職保與新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大,，一般達到十倍、甚至幾十倍,。如果將新農(nóng)�,；虺蔷颖５睦U費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會造成權利與義務不對等,，導致資金不平衡和道德風險,。
前景 制度融合大勢所趨
過去十年是我國社保體系建設迅速推進的十年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系已經(jīng)形成,。然而,，社會保險轉移接續(xù)難，一直是阻礙我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設的“攔路虎”,，專家認為,，在《辦法》出臺打通城鄉(xiāng)養(yǎng)老轉換路徑后，醫(yī)保銜接制度建立和居民養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化將是大勢所趨,。
在特定發(fā)展階段,，我國的制度和政策大都是城鄉(xiāng)分別設計和實施，統(tǒng)籌和融合度相對較低,。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過50%,，勞動力流動的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的變革,，社會保障的一環(huán)已經(jīng)明顯滯后，重復參保,、重復建設,、公平性欠缺等問題初現(xiàn)端倪。
以養(yǎng)老保險為例,，跨地區(qū)轉移接續(xù)不暢已經(jīng)嚴重影響了居民參保積極性,，也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動力自由流動的障礙。有數(shù)據(jù)顯示,，近年來,，因為一些地區(qū)轉移接續(xù)不暢，退保風潮嚴重,，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%,。
專家認為，要改變這一現(xiàn)狀,，當務之急是去“碎片化”,，打破現(xiàn)行社保對城鄉(xiāng)居民和不同類型人群進行了眾多人為分割，實行統(tǒng)籌發(fā)展,。中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，未來我國的社保制度框架將包括兩大部分，一個是勞動者,，也就是職工的社會保障制度,，一個是針對居民的部分社會保障項目�,！跋嘈旁谶@樣的架構內(nèi),，我國將逐步地理順制度設計問題，并在此基礎之上完善業(yè)務流程,，建立信息網(wǎng)絡,，最終逐步建立起更為有效社保轉移接續(xù)制度�,！彼f,。
在這一點上，或許未來五年內(nèi)就可以看到比較大的變化,�,！渡鐣Ｕ稀笆濉币�(guī)劃綱要》中就指出，中國“十二五”時期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，提高社會保險統(tǒng)籌層次,，建立有效的社會保險關系轉移接續(xù)制度。