人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知,。意見反饋截止時(shí)間為２０１２年１２月１６日,，但通知未明確暫行辦法具體的出臺(tái)日期。
那么,，征求意見稿出臺(tái)的背景是什么,，其內(nèi)容有什么特點(diǎn),？記者就此采訪了人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人,。
著重保障城鄉(xiāng)參保人員權(quán)益
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),，對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職保）制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，２００９年國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)頒布轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，目前正在平穩(wěn)實(shí)施,。
據(jù)介紹，擬出臺(tái)的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問(wèn)題,，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益,。今年，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)在全國(guó)各地全面實(shí)施,，目前已經(jīng)覆蓋４．５９億人，其中繳費(fèi)人員３．２８億人,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說(shuō),，只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂，打通新農(nóng)保,、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道,，才能提升中青年農(nóng)民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益,。
根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容,，此暫行辦法適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員,；已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,，由于不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用。參加職保和新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｈ藛T在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后,，可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù),。
繳費(fèi)滿十五年可轉(zhuǎn)換
征求意見稿明確,，參加職保繳費(fèi)年限滿十五年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保,；職保繳費(fèi)年限不足十五年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖�,。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這主要是考慮職保,、新農(nóng)保,、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高,。
因此,，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無(wú)論在新農(nóng)�,；虺蔷颖＠U費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間,，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益,，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保,、持續(xù)繳費(fèi)。
而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足十五年的,，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能,，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失,。
個(gè)人賬戶全轉(zhuǎn)移
征求意見稿明確，參保人員無(wú)論是從新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保,，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移,。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，規(guī)定將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額（包括政府補(bǔ)貼部分）予以轉(zhuǎn)移,，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益,。
這是因?yàn)槁毐�(gè)人賬戶目前都是由個(gè)人繳費(fèi)形成的（早期有少量的單位繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)）,，新農(nóng)保和城居保個(gè)人賬戶的大部分資金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)（有一定的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織資助），在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有,，參保人員在不同制度之間銜接,，不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。
這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào),，征求意見稿對(duì)職保向新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒(méi)有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金,，但不影響其個(gè)人權(quán)益,。
繳費(fèi)年限累加計(jì)算有差別
征求意見稿明確，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖�,，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)�,；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限,。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保,，其參加新農(nóng)保,、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍,、甚至幾十倍,。如果將新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限簡(jiǎn)單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限,，會(huì)造成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等,，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)。
如果將新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｅc職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算,，則會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年,；同時(shí)，按照對(duì)等原則,，職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費(fèi)年限，這也是不科學(xué)的,。
鑒于新農(nóng)保,、城居保轉(zhuǎn)入職保后,，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利,，因此規(guī)定不予折算,。但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員,，為了避免出現(xiàn)參加職保,、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況,，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算,，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。