人力資源社會保障部網(wǎng)站26日發(fā)布關(guān)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知,，并公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》,。
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的有效銜接,，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,，人力資源社會保障部和財(cái)政部擬定了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》,，并向社會公開征求意見。
公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：(一)電子郵件：[email protected],；(二)通信地址：人力資源社會保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司(地址：北京市東城區(qū)和平里中街12號,，郵編：100716)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺青l(xiāng)銜接辦法征求意見”字樣,。
意見反饋截止時間為2012年12月16日,。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)全文如下：
第一條
為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,，依據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》和《實(shí)施<中華人民共和國社會保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定,，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱職保),、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)�,；虺蔷颖＃⒑罗r(nóng)保與城居保合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn),，下同)兩種及以上制度的人員,。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取上述養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。
第三條
參加職保和新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｈ藛T,，達(dá)到職保法定退休年齡(含待遇領(lǐng)取年齡)后，職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi))的,，可以申請從新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇,；職保繳費(fèi)年限不足15年的,，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,，待達(dá)到新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｒ�(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)�,；虺蔷颖＾k法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇,。
參加新農(nóng)保或城居保人員,，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的,，可在遷入地申請實(shí)時辦理。
第四條
參保人員辦理職保和新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m(xù)時,，先按國家有關(guān)規(guī)定歸集職保關(guān)系，確定職保繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地后,，再辦理有關(guān)銜接手續(xù),。
第五條
參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保的,，新農(nóng)�,；虺蔷颖�人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農(nóng)�,；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限,。
第六條
參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的,，職保個人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)�,；虺蔷颖�人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為新農(nóng)�,；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限,。
第七條
參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算,，達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)�,；虺蔷颖４鰲l件時，按照當(dāng)時養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。
第八條
參保人員若在同一年度內(nèi)重復(fù)參加職保和新農(nóng)�,；虺蔷颖５模渲貜�(fù)時段(按月計(jì)算,，下同)只計(jì)算職保繳費(fèi)年限,，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時段繳費(fèi),，并將新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｖ貜�(fù)時段相應(yīng)個人繳費(fèi)(含集體補(bǔ)助)金額退還本人。
第九條
參保人員不得同時領(lǐng)取職保和新農(nóng)�,；虺蔷颖４�,。已經(jīng)同時領(lǐng)取職保和新農(nóng)保或城居保待遇的,，終止并解除新農(nóng)�,；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶余額退還本人,，已領(lǐng)取的新農(nóng)�,；虺蔷颖；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還,；本人不予退還的,，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從新農(nóng)�,；虺蔷颖�人賬戶余額或者職�,；攫B(yǎng)老金中抵扣。
第十條
參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時,，按下列程序辦理：
(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請,。
(二)待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的,，在15個工作日內(nèi),，向參保人員原職保、新農(nóng)�,；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函,，并提供相關(guān)信息；對不符合制度銜接條件的,，向申請人作出說明,。
(三)參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi),，完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù)。
(四)待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，在收到參保人員原職保,、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后,，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù),，并將情況及時通知參保人員。
第十一條
健全完善全國縣級以上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫,，并向社會公布,，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng),，進(jìn)一步完善全國社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng),，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息,、辦理制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù),。
第十二條
本辦法從2013年 月
日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的,，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn),。
人社部同時公布了關(guān)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》的說明。
近年來,，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面建立。2009年國務(wù)院辦公廳頒布城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的3億參保人員(其中參保繳費(fèi)人員2.27億人)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱職保)制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題規(guī)定了明確的政策和程序,，目前正在平穩(wěn)實(shí)施。今年,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城居保)制度已在全國各地全面實(shí)施,，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人(其中繳費(fèi)人員3.28億人)。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)過程中,，盡早解決不同制度之間的政策銜接問題,，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，是社會各界的熱切期盼,，也是健全社會保障體系的重要內(nèi)容,。為此，人力資源社會保障部,、財(cái)政部在深入調(diào)研,、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和保持政策連續(xù)性、維護(hù)參保人員權(quán)益,、操作簡便,、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，制訂了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)�,，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一,、關(guān)于適用范圍
《暫行辦法》適用于在職保、新農(nóng)保,、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員,；而在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，不適用本《暫行辦法》,。
《暫行辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員,；已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,，由于不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用本《暫行辦法》,。
二,、關(guān)于銜接時點(diǎn)
《暫行辦法》規(guī)定，參加職保和新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｈ藛T在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后,，可以申請辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù),。其中分為兩種情況,，一是符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請將原參加新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｓ嘘P(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入職保,，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；二是不符合領(lǐng)取職保待遇的,，可以申請將職保有關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖�,，待達(dá)到新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｒ�(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)�,；虺蔷颖＾k法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇,。這一規(guī)定的關(guān)鍵是，在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的最后時點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移銜接,，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時銜接方式,。這主要是考慮：在職保與新農(nóng)保或城居保之間銜接的主要對象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動就業(yè),，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時銜接方式會導(dǎo)致社會保險(xiǎn)關(guān)系的反復(fù)變化,，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的時點(diǎn)辦理銜接手續(xù),，有利于簡化程序，維護(hù)參保人員權(quán)益,，也降低了社會管理成本,。
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的,，可以在遷入地申請實(shí)時辦理制度銜接手續(xù),。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保的制度設(shè)計(jì)是一樣的，新農(nóng)保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起的,，一般不存在城鄉(xiāng)之間多次變更的情況,，因此可以采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時銜接方式，這也有利于更好維護(hù)參保人員的權(quán)益,。
三,、關(guān)于職保與新農(nóng)保或城居保銜接方向和條件
《暫行辦法》規(guī)定,，參加職保繳費(fèi)年限滿十五年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限)的,，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保,；職保繳費(fèi)年限不足十五年的,，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,。
這主要是考慮：職保,、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,，而職保的待遇水平相對較高,。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限,，無論在新農(nóng)�,；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇,，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益,，同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi),；而對由于各種原因在職保繳費(fèi)不足十五年的,，按照社會保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能,，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失,。
四、關(guān)于職保與新農(nóng)�,；虺蔷颖ｃ暯淤Y金轉(zhuǎn)移
《暫行辦法》規(guī)定,，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保,，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖＃紝�人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移,。
這主要是考慮：職保個人賬戶目前都是由個人繳費(fèi)形成的(早期有少量的單位繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)),，新農(nóng)保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費(fèi)(有一定的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織資助)，在資金性質(zhì)上均屬于個人所有,，參保人員在不同制度之間銜接,，不影響個人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補(bǔ)貼部分)予以轉(zhuǎn)移,，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益,。
需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的,，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。這是因?yàn)椋旱谝�,，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排,，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保,、城居保制度中沒有這一安排,，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)�,；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,，會導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。第二,，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同,，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金,，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職�,；鸬呢�(fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益,；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖＃晦D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,，也不影響其個人權(quán)益,。
五、關(guān)于職保與新農(nóng)�,；虺蔷颖＠U費(fèi)年限計(jì)算
《暫行辦法》規(guī)定,，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,，其參加職保的繳費(fèi)年限,，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限,。參保人員從新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保,、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限,。
這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大,，一般達(dá)到十倍,、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)�,；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限簡單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限,，會造成權(quán)利與義務(wù)不對等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn),。如果將新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｅc職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，則會出現(xiàn)新農(nóng)�,；虺蔷颖＠U費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年,；同時，按照對等原則,，職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費(fèi)年限，這也是不科學(xué)的,。鑒于新農(nóng)保,、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小,，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費(fèi)年限折算對參保人員更有利,，因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T,，為了避免出現(xiàn)參加職保,、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況,，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算,，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。
六,、關(guān)于新農(nóng)保與城居保銜接
《暫行辦法》規(guī)定,，參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額,，繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算,。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保在制度模式、基金籌集方式,、個人賬戶規(guī)模,、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉(zhuǎn)移合并,，繳費(fèi)年限累加計(jì)算,，能夠較好地維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
七,、關(guān)于重復(fù)參保問題
《暫行辦法》規(guī)定,，參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的,，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的,，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時段繳費(fèi),，并將個人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人,。
這樣規(guī)定的基本背景是，從制度設(shè)計(jì),、運(yùn)行要求上看,，不應(yīng)允許同時參加職保與新農(nóng)保或城居保,；但在實(shí)際中,，由于不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同(就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保,、城居保目前遵循的是自愿原則),、參保繳費(fèi)的具體規(guī)定不同(職保為按月繳費(fèi)，新農(nóng)保,、城居保為按年繳費(fèi))等原因,，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一年度某個時段重復(fù)參保繳費(fèi)的現(xiàn)象是難以完全避免的。針對這一問題，《暫行辦法》規(guī)定對于重復(fù)參保的,，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系,，并將重復(fù)參保時段的新農(nóng)保或城居保個人繳費(fèi)退還本人,，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān),。
八,、關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取待遇的處置
《暫行辦法》規(guī)定,，對于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系,，終止并解除新農(nóng)�,；虺蔷颖ｊP(guān)系，對于重復(fù)領(lǐng)取的要予以退還或抵扣,。這樣規(guī)定,，主要是遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系唯一性的原則，既優(yōu)先保留養(yǎng)老金水平較高的職保待遇,，又防止重復(fù)領(lǐng)取待遇給其他參保人員權(quán)益帶來損害,。
九、關(guān)于其他問題的說明
《暫行辦法》還對各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的辦理程序,、經(jīng)辦時限以及公開性做出規(guī)定,，以為參保人員提供方便快捷的服務(wù)，并接受社會監(jiān)督,。
目前一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身實(shí)際規(guī)定了一些接續(xù)辦法,。為統(tǒng)一規(guī)范操作，保障在全國范圍流動的參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,，規(guī)定本辦法實(shí)施后,，各地要以本辦法為準(zhǔn)調(diào)整相關(guān)政策。
本辦法作為暫行辦法,，將根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)完善,。