同時參加多種養(yǎng)老保險的參保人員，將可以根據(jù)參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)的年限，申請轉(zhuǎn)入職�,；蛘咝滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保),、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)。
昨日(11月26日)，人力資源和社會保障部在網(wǎng)站上公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法
(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，并公開征求意見�,！稌盒修k法》適用于在職保、新農(nóng)保,、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的,，尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人員,�,！稌盒修k法》規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限)的,，可以申請從新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的,，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖！�
《暫行辦法》顯示將于2013年施行,，但尚未明確具體時間,。
新農(nóng)保、城居�,！岸档住�
據(jù)了解,，2010年底社會各界就在熱烈討論不同養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移銜接問題。醞釀兩年之后,，國家層面的《暫行辦法》亮相,，對我國養(yǎng)老保險相互銜接提出了明確的要求。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜在接受
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說：“能不能轉(zhuǎn)移一直是我們關(guān)注養(yǎng)老保險的重要部分,�,；攫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌很麻煩，我們一直呼吁全國統(tǒng)籌,，這樣轉(zhuǎn)移起來就順通了,，大家所期盼的就是在一個頂層的設(shè)計�,！�
目前我國社會養(yǎng)老保險中的新農(nóng)保,、城居保和職保的法定最低繳費(fèi)年限都是15年，我國社保中會出現(xiàn)部分人員參加職保,、新農(nóng)保,、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領(lǐng)取個人賬戶中所繳納的金額,，無法享受到社會養(yǎng)老保險福利,，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。
《暫行辦法》規(guī)定,，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費(fèi)年限,，可合并累加計算為新農(nóng)�,；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保,，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限,。
人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中,，特別強(qiáng)調(diào)了“關(guān)于職保與新農(nóng)保或城居保銜接方向和條件”,，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限,，無論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長時間,，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇,，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導(dǎo)參保人員長期參保,、持續(xù)繳費(fèi),；而對由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖�,，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失,。
我國基本社會保險中,，城居保和新農(nóng)保屬于按年繳費(fèi)，由于繳納基數(shù)低,，人們在退休之后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金有限,，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)較高生活品質(zhì)的養(yǎng)老生活,，而職保由于繳費(fèi)屬于按月繳費(fèi)，且繳費(fèi)基數(shù)較高,，在繳納相同年限之后,，每月所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金是城居保和新農(nóng)保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農(nóng)保之間的銜接通道,，對于提高養(yǎng)老保障能力具有重要意義,。
呂學(xué)靜對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“有一些農(nóng)村人口流入城市，有條件,、有要求繳職保,，在這個相關(guān)政策出臺之前是沒有辦法做到的，很多人的養(yǎng)老保險是沒有保障的,。為了解決參保和享受保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋,，這個政策可以方便大家根據(jù)個人意愿進(jìn)行基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移銜接�,！�
轉(zhuǎn)移時個人賬戶可全額并入
對于個人賬戶的轉(zhuǎn)移問題,，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出,，“參保人員從新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)�,；虺蔷颖�人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶,，新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)年限不累計計算或折算為職保繳費(fèi)年限”“參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖５�,，職保個人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)保或城居保個人賬戶,，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計算為新農(nóng)�,；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限”。
同時,，人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中指出,，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保,，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖＃紝�人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移,。
人社部解釋,，這主要是考慮職保、新農(nóng)保和城居保的個人賬戶在資金性質(zhì)上均屬于個人所有,，參保人員在不同制度之間銜接,，不影響個人賬戶資金的屬性,。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補(bǔ)貼部分)予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益,。
另外,，需要特別說明的是,，《暫行辦法》對職保向新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金,。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系農(nóng)村保險研究所所長庹國柱對
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“養(yǎng)老保險中個人賬戶是個人的財產(chǎn),，轉(zhuǎn)移沒有問題，統(tǒng)籌賬戶卻很難辦,�,！�
在銜接時間上，參加職保和新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｈ藛T在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后,，可以申請辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù),。這一規(guī)定的關(guān)鍵是,，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時銜接方式,。
同時,，每個公民最多只能享受一種社會養(yǎng)老保險待遇，《暫行辦法》規(guī)定,，同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的,，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時段繳費(fèi),，并將個人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人,。對于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系,，終止并解除新農(nóng)�,；虺蔷颖ｊP(guān)系，對于重復(fù)領(lǐng)取的要予以退還或抵扣,。
呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“相互銜接的政策沒有出臺就沒有辦法真正實(shí)現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險的全覆蓋,，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的困惑是沒法轉(zhuǎn)移�,！稌盒修k法》讓老百姓真正感覺到是實(shí)實(shí)在在覆蓋,，是一個非常好的進(jìn)展�,！�