《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第18次締約方會議暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第8次締約方會議2012年11月26日在卡塔爾首都多哈拉開帷幕,。
本次會議旨在落實(shí)去年德班氣候大會取得的系列成果，但各方在《議定書》第二承諾期的具體實(shí)施,、“綠色氣候基金”融資,、“德班增強(qiáng)行動平臺”等方面存在諸多分歧，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上難以妥協(xié),，且部分發(fā)達(dá)國家故技重施,，不僅打算推卸責(zé)任，而且企圖讓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)過多義務(wù),，給本次會議蒙上了陰影,。最終能否找到既推動談判進(jìn)程又能符合各國根本利益的解決辦法，從目前形勢看難言樂觀,。
《議定書》二期承諾成疑
《議定書》第一承諾期于2008年開始并于今年底到期,，多哈會議將對《議定書》第二承諾期的機(jī)制和落實(shí)作進(jìn)一步安排，能否確立一個有法律約束力的《議定書》第二承諾期并確保其按時實(shí)施,，這將是衡量多哈會議成敗的關(guān)鍵因素,。從目前形勢看,，各方將圍繞三方面展開激烈討論：
首先是參與《議定書》第二承諾期的國家及其各自的減排目標(biāo)。目前,，歐盟表示將履行第二承諾期減排目標(biāo),；澳大利亞11月支持第二承諾期的表態(tài)也令氣候變化談判各方為之一振；美國則明確表示不會設(shè)定《議定書》第二承諾期減排目標(biāo),，且這一立場在多哈會議上轉(zhuǎn)變的可能性不大,；日本、加拿大等也公開表示不加入《議定書》第二承諾期,。隨著第一承諾期迫近結(jié)束,，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家明確第二承諾期減排目標(biāo)的難度不斷加大。
其次,，關(guān)于第二承諾期的長度是5年還是8年,，各方仍有分歧。一些發(fā)展中國家和小島國為使發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)減排力度,，主張第二承諾期從2013年持續(xù)到2017年結(jié)束,，為期5年。歐盟則希望第二承諾期持續(xù)到2020年,，為期8年,。
此外，如何處理一些國家在第一承諾期產(chǎn)生的剩余碳排放配額,，也需各方博弈,。77國集團(tuán)主張這些剩余配額不再順延至第二承諾期，否則第二承諾期將變得沒有意義,。歐盟內(nèi)部對此則有不同意見,。
“綠色氣候基金”遇阻
根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》，發(fā)達(dá)國家在2010年至2012年間共出資300億美元作為快速啟動資金,，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金,，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。2011年12月德班氣候大會通過決議,，啟動綠色氣候基金,。
如今，在300億美元快速啟動資金方面,，一些發(fā)達(dá)國家未能履約,，已落實(shí)的部分資金，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下支持發(fā)展中國家的資金性質(zhì),。而對于2013年起如何為綠色氣候基金融資,，也沒有確切說法。如何對綠色氣候基金進(jìn)行注資，將成為多哈會議上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家談判的難點(diǎn),。
目前,，美國主張2012年以后保持基金的延續(xù)性，但并未對出資金額作出具體承諾,，且大力鼓吹發(fā)展中國家出資和私人資本進(jìn)入綠色氣候基金,，很難讓人看到其誠意。歐盟和日本也未對2013年后的出資作出承諾,。
據(jù)介紹,，很多發(fā)展中國家未得到應(yīng)有支持，相關(guān)信息也不透明,。而對于如何為長期資金融資,，也沒有確切說法。由于近年來世界經(jīng)濟(jì)不振,，發(fā)達(dá)國家鼎力支持基金的資金吸納和分配的可能性不大,，彌補(bǔ)基金缺口困難重重�,！�
有分析指出,，綠色氣候基金在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》約束下，可能成為聯(lián)合國最主要的一個融資平臺,，其資金來源,、用途、如何管理以及如何評價(jià)使用效果等問題都將在多哈展開實(shí)質(zhì)性談判,，相關(guān)各方將對此展開激烈交鋒,，以維護(hù)自身利益。
激辯“共同但有區(qū)別的責(zé)任”
由于《議定書》第一承諾期即將到期,，各方將進(jìn)入“德班平臺”這一新的談判機(jī)制,，一些發(fā)達(dá)國家則抓住“德班平臺”談判成果“適用于所有締約方”這一措辭，急于在今年草草結(jié)束《議定書》和《公約》兩個工作組,，把談判重心轉(zhuǎn)到“德班平臺”上來,，從而逃避原來的法律義務(wù)，并把發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任混為一談,。
根據(jù)歷次氣候變化大會的協(xié)議精神,，發(fā)達(dá)國家需要為發(fā)展中國家開展適應(yīng)氣候變化的行動提供支持,，包括資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面,。但一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為,，隨著新興經(jīng)濟(jì)體在2020年后的經(jīng)濟(jì)地位提高，潛在排放量逐漸增大，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的二元劃分已經(jīng)過時,�,！暗掳嗥脚_”上所有國家都要在統(tǒng)一法律框架下，承擔(dān)具有同等法律效力的減排義務(wù),，發(fā)展中國家不能再以提供資金和技術(shù)支持作為實(shí)施減排行動的前提,。
而這種觀點(diǎn)與發(fā)展中國家堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相左，因此,，多哈會議期間,，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家將在這一原則問題上進(jìn)行交鋒，如不能彌合這些原則差異,，發(fā)展中國家在減緩,、適應(yīng)、資金,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等問題上將較難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，今后“德班平臺”的運(yùn)作也將受到嚴(yán)重影響。
中國,、印度,、巴西、南非代表此前在北京舉行“基礎(chǔ)四國”第十三次氣候變化部長級會議并發(fā)表聯(lián)合聲明,，呼吁即將舉行的聯(lián)合國氣候變化多哈會議落實(shí)聯(lián)合國氣候變化談判以來確立的共識,，其中就包括“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
聲明強(qiáng)調(diào),，各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會達(dá)成的政治共識重申了聯(lián)合國氣候變化公約確立的公平原則,、“共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力”原則，為多哈會議和未來氣候變化談判提供了明確的政治指導(dǎo),，多哈會議應(yīng)落實(shí)已有共識,，確立一個具有法律約束力的京都議定書第二承諾期并確保其按期實(shí)施。